从“一边倒”到“全方位”——俄罗斯调整外交政策 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　从“一边倒”到“全方位”
——俄罗斯调整外交政策
本报记者严正
今年１月５日俄外长科济列夫宣布辞职以来，俄罗斯开始进一步调整对外政策，加强东方外交，并取得了相当进展。
其一，把发展与独联体国家一体化列为对外政策最优先的方面。俄新外长普里马科夫上任后的第一件外事活动，便是出访塔吉克斯坦等独联体国家。经过努力，特别是在叶利钦总统亲自推动下，俄与白俄罗斯签署了建立共同体条约，规定两国今后将协调经济、外交、安全政策；俄还同白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦签订了加深经济和人文领域一体化的条约。另外，俄和独联体国家的国防部长在“北约东扩危险”的问题上达成共识，成立了独联体武装力量参谋长委员会。
其二，把改善与中东欧国家关系定为俄外交的重点之一。俄新外长上任三个月来，已有一名中东欧国家的总理、４名外长和国防部长先后访问俄罗斯，波总统不久也将去莫斯科，俄外长也访问了两个中东欧国家。这些国家尽管未接受俄劝阻它们加入北约的建议，但都表示要与俄保持“良好和积极”的接触，发展经济合作。其中保加利亚还对俄的建议表示理解，波准备与俄进行军事合作，包括举行联合军事演习。
其三，强调俄大半领土在亚洲，要“全权参与”亚太生活，全面恢复和发展与亚太国家的合作，关心与它们实现经济一体化。最近俄外长访问印度，两国达成了建立“热线”联系、恢复战略关系的协议。俄还一再表示中国是它在亚太地区重要的战略伙伴，本月底叶利钦总统访华将进一步推动两国间面向２１世纪的新型平等伙伴关系。
与此同时，俄提出要在“平等”和“务实”的基础上，继续发展与西方国家关系，凸显俄罗斯民族利益和大国地位。
俄外长把上述调整称之为执行“多方面、全方位”的外交政策。不少东欧和南亚国家的舆论认为，俄力图推动“欧亚一体化”和建立“欧亚统一战线”，抵制西方的北约东扩和“欧洲一体化”。
俄如此调整外交政策，是出于国内外政治需要。苏联解体后，当时俄曾想依靠西方的政治支持和经济援助确保其大国地位，因此奉行“一边倒”的亲西方政策。然而现实非常冷酷：西方在政治上处处遏制俄罗斯，想把它降为“地区大国”、“二等伙伴”；在经济上口惠而实不至，继续对俄歧视和限制俄产品进入国际市场。最使俄愤然的是，北约不顾俄强烈反对，决意实施东扩计划。最近美国防部长佩里提出建立“新欧洲”，要把中东欧国家与欧洲安全结构融为一体，向其他独联体国家渗透，孤立俄并威迫它就范。
大幅度滑坡的经济状况和急剧衰退的国际地位，引起俄朝野的普遍不满，要求调整这种“一边倒”亲西方政策的呼声日益高涨。１９９２年５月，俄提出“双头鹰”政策，即俄的外交政策既要面向西方，又要顾及东方。但是这种有限的调整未能改变俄受制于西方的状况。在１９９３年和１９９５年底两次俄国家杜马选举中，民族主义势力和左派力量先后获得大胜，主张西化的民主派不断受挫。为了顺应民意，叶利钦总统决定撤换外长，进一步加大东方外交的分量，重振大国地位，维护民族利益。俄试图通过利用它与独联体国家在政治、经济、历史和人文等方面的密切联系，加强一体化，以巩固后院；通过利用它过去与中东欧国家间的“传统友谊”改善双边关系，与西方争夺这块位于双方之间的缓冲地带。
独联体和中东欧国家也面临类似俄罗斯遇到的现实：西方并没有像它们所期望的那样慷慨解囊，帮助克服困难、发展经济，它们的产品也难以进入西方市场。既然不能依靠西方施舍，还不如与俄罗斯进行“传统”的经济合作。而且俄毕竟是近在身旁的世界大国，许多国际问题，包括安全问题，就连西方也绕不开俄罗斯。所有这些，为俄罗斯调整外交政策提供了有利的外部条件。