别了！“两金”——停征能源交通基金、预算调节基金述评 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　别了！“两金”
——停征能源交通基金、预算调节基金述评
范海坚李建兴
从１９９４年１月１日开始，对国有企业停征“两金”；从１９９５年１月１０日开始，对非国有企业停征“两金”；从１９９６年１月１日开始，全面停征“两金”。随着一道道“令牌”发下来，“两金”再次成为经济界议论的热门话题。
“两金”的来由
所谓“两金”，即国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。
统计数字表明，１９８３年到１９９５年，共征“两金”２４４７亿元，其中国家能源交通重点建设基金为１７８１亿元（从１９８３年开征）；国家预算调节基金为６６６亿元（从１９８９年开征）。
那么，当年为什么要开征“两金”呢？
先说国家能源交通重点建设基金。８０年代初，国民经济处在一个调整时期，当时国民经济发展中比较突出的问题是，能源和交通运输非常紧张，成为制约经济发展的一个重要因素。这种状况不改变，当时乃至以后几年的重点项目建设将难以得到有效保证，年度计划、中长期规划的实现将受到严重影响，于是开征了国家能源交通重点建设基金。
再说国家预算调节基金。这项调节基金开始征集在８０年代末，开征目的在于合理引导预算外资金的流向。从当时的情况看，国家财力的分配格局发生了很大变化。全国预算外资金由１９７８年的３４７亿元增加到１９８７年的２０２８亿元，年平均增长速度为２１．７％，大大超过同期国家财政收入年平均增长８．１％的幅度。预算外资金的大幅度增长，带来了一些问题。为了缓解财政困难，增强国家宏观调控能力，适当集中一部分预算外资金，建立国家预算调节基金，是十分必要的。
“两金”是过渡性政策
“两金”从１９８３年开征到全面停征经历了１２年的风风雨雨。今天我们从财税改革和市场经济的角度去梳理和认识这一历史，或许可以清晰地看到，“两金”是一项过渡性政策。
可以这样说，“两金”是在不规范的情况下所产生的一种不规范的集中资金的做法，也是计划经济体制下的必然产物。
然而，在改革进一步深入和发展社会主义市场经济的今天，全面停征企业“两金”，使其纳入法制的轨道，是符合改革和发展需要的，也是市场经济发展的必然结果。而国家做出这一重大举措，目的是从根本上理顺国家与企业的分配关系，尽可能地利用税收杠杆调节规范企业分配行为，同时减轻企业负担，为企业改革、转换经营机制，走上良性循环的道路，创造宽松的外部环境。
停征“两金”势在必行
拿能交基金来说，过去一些地方政府不重视重点建设，有点钱就急于上一些短、平、快的项目。走向市场经济后，政府职能发生了变化，认识到重点建设与经济发展的重要关系，国家重点建设投资不能只靠国家，地方政府也应尽力。由于政府职能发生了变化，政府投资行为也开始从一般性投资转向重点建设投资。同时，投资的多元化也缓解了国家对重点建设投资不足的矛盾。近些年来，在社会投资当中，投资的渠道和方式有所拓宽，改变了过去由国家大一统或以国家投资为主的格局，重点建设资金的投资出现了多元化的态势。
另外，新税制实行后，财政收入得到了保证，收入增长水平和额度，可以弥补停征“两金”的缺口；新税制实行后，国家与企业的分配关系规范了，分配秩序得到好转；分税制实行后，中央与地方的事权和财权划分更加明确，过去的不规范做法得到改变。
抓紧清理拖欠“两金”
“两金”征收作为一项政策，或许可以说它已经完成了历史使命，画上一个句号。但是说其完整还为时过早。因为“两金”全面停征后，清欠工作还十分艰巨，工作难度还很大。１９９６年全年清理拖欠“两金”１５亿元的任务已经摆在我们面前。
据了解，目前全国企业拖欠“两金”的情况是，国有企业比非国有企业拖欠的面广、量大，中央企业比地方企业拖欠的面广、量大，尤其特大型企业拖欠数额大。企业拖欠“两金”的原因各异，使得“两金”清欠工作量大，清欠入库难。
如何完成１５亿元清欠任务？如何画上一个完整的句号？
有关人士认为，要做好清欠入库工作，增加财政收入，关键要调动三个积极性。首先是各级财政，特别是中央财政要重视这项工作。其次，要促使企业有交纳的积极性，既然“两金”已停征，清欠工作就要宽严适度，这样做兼顾企业和国家的利益。再次是税务部门要端正认识，克服松懈情绪，摆正“两金”工作位置，积极争取党政支持和财政部门的配合，投入充实的人力，全力做好清欠工作。