瑞典改革分税制 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国外税收

　　瑞典改革分税制
本报驻瑞典记者丁刚
近年来，瑞典中央政府对分税制进行了重大改革，调整了与地方政府在财税分配方面的关系。中央政府把原来的专项拨款改为综合拨款，并以统一的福利标准作为税收基准，提高对超标的富有地区的征税，以补贴相对贫穷的地区，进一步规范了地方政府担负的教育、医疗和各项服务的质量标准，在给地方政府更多自主权的同时加强了对地方政府的宏观监控。
按照瑞典宪法规定，地方政府有权决定税收基准。以主要税种个人所得税为例，省市两级个人所得税收约为３０％，中央政府的税收约为２０％（只对高收入者课税）。中央政府的税收除了要用于国家开支外，还以专款的形式拨给地方政府，以平衡地区差别。９０年代初，中央政府向地方政府的拨款以专项拨款为主，分别占省市两级政府岁入的１４％和２３％，而综合拨款只占４％和２％。这种以专项拨款为主的拨款形式受到各方批评。主要是因为专款缺少灵活性，效益低下。钱跟着项目走，容易忽略地区差距，也削弱了地方政府的自主权。比方说，瑞典北方人口稀少，完成一项特定的社会服务可能需要增加在交通方面的开支，但由于专款专用，中央政府拨给这一社会服务的款项又不能用于交通运输，所以反而会造成浪费。
自１９９３年以来，瑞典政府采纳各方建议，大幅度减少专款，增加了综合拨款，也就是不划分专项，把这笔钱交给地方政府，由地方政府分配使用。以市级政府为例，中央政府的综合拨款已占市政府岁入的１５％，专项拨款则下降到５％。在此基础上，瑞典政府又决定从今年１月开始，在８年时间内逐步实行地区间新的税收调配制。中央政府为地方政府负责的事务，包括教育、福利、医疗卫生等，设定较为统一的标准，比如说，地方政府每年大体应为每个小学生支付多少费用，以此来衡量地区税收额的多少。中央政府依据这些标准，对税收收入多的省市多征税，将多征的税款以综合拨款的形式分配给相对贫穷的地区。
以综合拨款为主的拨款形式避免了专款专用、容易忽略各地差别的弊病。中央政府在提供拨款前，首先认真分析各地不同的经济状况、自然状况（主要包括气候、人口密度、人口年龄结构和社会结构４个方面），还要认真研究各地方政府的财政收入和支出情况，特别是赤字情况，然后确定拨款数额。比如说，老人或儿童多的地区就可以得到较多的拨款，就业者占居民比例较高的地区得到的拨款较少。
瑞典财政部的官员介绍说，在调整与地方政府分配关系的同时，中央政府还加强了宏观调控，以保证教育、医疗等各项服务的质量。中央政府通过对原有法规的修订、补充及制定新法规等方式，对地方政府的职责及必须提供的各项服务作了严格规定，为全国的教育水准、社会服务等制定了统一标准，要求地方政府必须保证所负责的各个项目达到标准。政府还对一些项目的服务质量加强了定期抽查。中央政府的监督主要是对“结果”的监督，至于地方政府通过什么途径取得的结果，中央政府一般不加过问。
这些做法使中央与地方的关系处于一种有法可依的稳定协调状态。
（本报斯德哥尔摩电）