促进经济增长改善就业形势 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　促进经济增长改善就业形势
本报记者蒋千红实习生汪游
１１月２６日，国际劳工组织（ＩＬＯ）发表了题为《全球背景下的国家政策——１９９６／１９９７》的世界就业报告。报告指出，当前劳动力市场的混乱情况并不是不可避免和不可逆转的，充分就业仍应成为国家经济和社会政策的主要目标。
世界就业报告发表的背景是全球依然严峻的就业形势。１９９６年的经济统计数字表明，世界经济正处在稳定增长的时期，与此形成反差的是全球性的就业危机在持续加剧。据报告称，目前发达国家和发展中国家的失业和不充分就业人数已接近１０亿，约占全世界劳动人口的３０％。被称为“富人俱乐部”的经合组织目前有３４００万人失业。今年７月，欧盟成员国的平均失业率已达１１．３％，有近一半的成员国背负着两位数失业率的沉重负担。澳大利亚和日本的失业率分别由８．４％和３．２％上升到８．７％和３．３％，加拿大的失业率则仍然保持在９．８％，美国的失业率则从５．２％下降到４．９％。中、东欧国家的失业率略有下降，但仍停留在两位数字。俄罗斯和一些其他独联体国家的失业率在继续上升。过去２０年中，除东亚和东南亚国家外，发展中国家的生产性就业增长普遍缓慢。亚、非、拉的城市地区失业增加，低收入、不充分就业和贫困现象始终存在。
在这种情况下，出现了一种普遍的忧虑和悲观主义的情绪，认为是世界经济中日渐显著的全球化趋势、技术进步和结构调整导致就业机会的减少，从而使得失业率居高不下，充分就业的政策目标已不再具有可行性。
ＩＬＯ在报告中以大量事实说明，上述悲观情绪大大夸大了现实中的困难。诚然，世界经济一体化无论对世界经济还是一国经济政策的调整都是一种挑战，然而具有活力的亚洲经济显示，正确的国内经济政策与积极参与国际贸易、吸引国际资金都将有力地促进经济增长并创造就业机会。同时，充分就业在新时期应被赋予新的意义。今天，工作的形式和人们对待工作的态度都在发生根本性的变化，自我雇佣、兼职以及其他非标准就业形式的出现极大地繁荣了劳动力市场。ＩＬＯ指出，尽管目前就业率的提高滞后于劳动力的增长速度，但事实上当前的经济复苏仍然有利于增加就业，在过去３５年的大部分时间中，新增工作机会并没有明显减少。
ＩＬＯ指出，造成当前失业率居高不下的主要原因是发达国家自１９７３年以来经济增长缓慢，劳动力市场僵化，工资水平不能进行及时的调整。７０年代世界油价两次大幅度上涨和８０年代的利率上调是造成失业率上升的潜在原因。因此，对于发达国家来说，解决失业问题的首要途径是通过采取扩张性的宏观经济政策提高劳动生产率，促进经济增长，同时，还须抑制通货膨胀并赋予劳动力市场更多的灵活性。经济转轨国家失业问题的解决应以发展竞争力强的市场经济为基础。发展中国家则应将发展战略转向世界，并加强国际竞争力。
失业是一种无论处于何种发展水平的国家都可能患上的通病。不论对人类自身还是经济发展，失业率长期居高不下所带来的社会弊病都是无法承受的。制定正确的经济和社会政策以促进充分就业应该被置于经济发展的重要位置。