推进“转变”向农业强省跨越 [复制链接]

第6版(理论)
专栏：

　　推进“转变”向农业强省跨越
胡彪
党的十四届五中全会指出，今后１５年经济和社会发展，必须积极推进经济增长方式的转变，把提高经济效益作为经济工作的中心。湖南是一个农业大省，坚持和贯彻这一指导方针是湖南进一步发挥农业优势，加快农业大省向农业强省跨越的关键之一。
改革开放以来，湖南与全国一样，农业和农村经济有了很大发展。但从总体上看，农业增长方式基本上还是粗放型的，农业的整体素质不高，后劲不足。一是资源消耗高，利用率低。突出表现在丘岗山地和水面开发利用不够，占全省总面积７０％的丘岗山地和１０％的水面，分别只取得１０％和６％左右的农业产值。二是主要农产品总量比较大，但优质品率、商品率和出口创汇率都比较低。农产品加工转化滞后，一些农产品因受市场制约，“卖难”现象周期性出现。三是农业结构不合理，综合效益不高。整个农村经济中，种植业产值比重仍然偏大，非农产值的比重偏小，基本上还是粮猪型传统结构。农业效益低导致农民收入增长缓慢，尽管湖南一些主要农产品产量居全国重要地位，但农民人均纯收入却低于全国平均水平。四是农业基础设施脆弱，抗自然风险的能力不强。全省水利骨干工程老化率达１／３以上，水旱灾害一年比一年严重。同时，全省还面临着农户分散经营与大市场、人口增加与耕地减少等突出矛盾。这些问题和矛盾充分表明，湖南农业的基本特征是大而不强。要加快建设农业强省的步伐，关键是在积极推进农村经济体制转变的同时，充分依靠农业增长方式的转变，坚定不移地走高产、优质、低耗、高效的发展路子。
加大农业结构调整力度
农村经济结构的优化，是提高农业整体素质和综合效益的客观要求，也是转变农业增长方式的题中应有之义。从湖南的情况来看，调整农村经济结构，应继续在三个方面下功夫：一是坚持在确保粮食增产的前提下，大力发展多种经营。湖南必须从国民经济全局出发，把粮食生产摆在首要位置。到２０００年，全省力争粮食总产突破３００亿公斤。与此同时，一方面搞好耕地集约经营，实行套种轮作立体布局，发展冬季农业，提高复种指数；一方面把眼光投向广阔的丘岗山地和水面，发展多种经营，扩大结构调整的空间。二是坚持在农林牧副渔全面发展的前提下，突出发展养殖业。湖南已经把养殖业作为建设农业强省的一个战略重点，提出在保持生猪生产优势的同时，加快发展节粮型草食牲畜和水产，逐步形成全省又一支柱产业。三是坚持乡镇企业在农村经济中的主体地位，加快发展以农副产品加工为主的龙头企业。现在，省里重点发展一批上规模的乡镇农产品加工企业，并与工业小区和小城镇建设相结合，推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化进程。
大力培育有特色的支柱产业
农业产业化把农村千家万户的分散经营与千变万化的大市场有效地连接起来，实现了经济体制和增长方式两个根本性转变的有机统一。湖南要发展有特色的支柱产业，必须坚持走“全面发展、重点突破、搞出特色、大户带动”的路子。所谓全面发展，就是要求农林牧副渔、一二三产业，样样都要加快发展，确保农产品有效供给和农民增收；所谓重点突破、搞出特色，就是要在全面发展的基础上有所侧重，一个地方重点抓一、二个对区域经济有带动作用的有特色的主导产业，形成区域性支柱产业；所谓大户带动，就是要扶植一批专业大户，在种养业或加工方面搞规模经营，发挥示范带动作用。在做法上，强调坚持以市场为导向，以提高经济效益为中心，立足当地实际确定主导产业或产品，通过龙头企业带动，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，形成有区域特色的产业化经营形式和经营机制。这方面，一些地方已经有了较好的起步。目前，省里正在总结和推广这些地方的经验，把星星点点的名特优新产品变成批量商品，把资源优势转化成产业优势和经济优势，逐步实现农业生产的专业化、商品化、社会化。
搞好农业的综合开发与治理
科学开发和合理利用农业资源，综合治理农业生态环境，不仅可以解决人口增加与耕地减少的尖锐矛盾，提高资源的利用效率，而且可以增强农业的发展后劲，为农业增长方式的转变提供支撑条件，实现农村大量剩余劳动力内部转移。湖南有２亿多亩丘岗山地和２０００多万亩水面，山水资源开发潜力大。省里正在组织实施丘岗山地综合开发和洞庭湖开发治理两大战略工程。如果“九五”期间在丘岗山地能建成各类商品生产基地５０００万亩，就等于新增一个湖南的耕地面积，全省农业综合生产能力将达到一个新水平。通过洞庭湖开发治理，省里将建立比较完善的防洪、排涝、灌溉体系，真正把洞庭湖这块险地变成一块宝地。同时，坚持农业综合开发与治理紧密结合，实行山、水、田、林、路综合治理、同步配套建设，大搞农田水利基本建设，确保农业的稳产、高产、高效；坚持资源的利用与保护相结合，发展生态农业、生态林业，注重水土保持，实现经济、生态、社会效益的统一，促进农业的可持续发展。
积极推进科教兴农战略
农业最终要靠科学来解决问题。湖南农业每上一个新台阶，都得益于科技进步。比如，杂交水稻的研制与推广，不仅为湖南水稻年产量上２５０亿公斤的台阶作出了重大贡献，而且为全国乃至全世界的粮食生产开辟了广阔的前景。进一步利用和发挥农业科技的优势，不断提高农业的科技含量，加速传统农业向现代农业转变，是战略的选择。一是加快实施“种子工程”。实践表明，农业能不能实现优质、高产、高效，首先取决于品种。今后应在农林牧副渔优良品种的研究、引进、开发方面取得新的突破。省里正在抓紧建设“国家杂交水稻工程技术研究中心”，组织力量尽快培育两系法杂交水稻新组合，并将在大面积推广。实施“种子工程”，应按产业化形式，扶持建设一批种子、种苗繁育基地，组建良种研究、选育、引进、精选、加工、包装、销售体系。二是加快农业科技成果的推广应用。要建立健全农技推广服务体系，采取多形式、多途径把先进适用的农业科学技术送到千家万户。三是加速提高农民的科技文化素质。农业的整体素质如何，在很大程度上取决于农民的素质如何。我们要继续实行农科教相结合，大力发展农村职业技术教育和成人教育，搞好各类技术和“绿色证书”培训，培育适应现代农业需要的新型农民，为农业增长方式的转变提供智力支持。
进一步深化改革，认真落实党的农村政策
稳定党在农村的基本政策，深化改革，充分调动农民的生产积极性，这是实现增长方式转变，加快建设农业强省的前提和保证。湖南将继续抓住这个关键，采取符合发展生产力需要的正确政策措施，使农业生产力有一个新的解放和更大的发展。
首先，要加快土地流转机制的建立。坚持稳定和完善家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，鼓励农民把土地使用权搞活，推进农业的适度规模经营。
其次，要大力推行股份合作制。省里明确提出，加快乡镇企业股份制改造，今后新发展的乡镇集体企业，基本上应按股份合作制组建，并把股份合作制逐步推向种植业、养殖业、农业开发、农田水利建设等领域。实践证明，这是增加农业有效投入的重要途径。
第三，要加快培育市场体系。不仅要大力发展农产品市场，而且要积极培育农村资金、土地、劳力、信息、技术等生产要素市场。同时要鼓励乡村集体经济组织和农民直接参与流通，发展农村个体经销户。
第四，要建立和完善农村社会化服务体系。一方面，充分发挥集体经济组织的服务功能；一方面，鼓励和支持涉农部门兴办各种形式的开发性、专业性、综合性服务实体，为农户提供统一的服务。湖南一些地方形成的“公司加农户”、“基地连农户”等服务形式，是适应产业化经营的一种社会化服务实体，现在正在大力推广。
第五，切实保护农民的利益。要采取坚决有力的措施，搞好农业生产资料供应和价格的调控监督，按照国家有关政策适当提高粮食统购价格，依法控制和减轻农民的负担；要进一步搞好宏观调控，建立对农业的保护与扶持，对贫困地区的援助与扶持等政策体系；要建立强有力的农业领导体系，增加农业投入，通过引资、借资、投资、筹资等渠道，逐步提高财政、信贷、基建资金用于农业的比重，动员全社会的力量支援农业，共同推进农业增长方式的转变，加快实现农业大省向农业强省的历史性跨越。