高度重视城市管理问题 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　高度重视城市管理问题
殷增涛
随着改革开放的深入和现代化建设事业的发展，我国城市建设正以前所未有的速度向前发展，如何加强城市管理已成为人们普遍关注的一个重大课题。然而，由于受多种因素的影响，一些同志对加强城市管理重要作用的认识还很不够，他们往往自觉或不自觉地把城市发展与城市管理割裂开来，对城市发展十分重视，能够真抓实干，而对城市管理则不以为然。似乎发展是硬道理，管理则是软指标；发展是创造财富，管理则是消耗财富；发展是建功立业，管理则是清规戒律，充其量不过是“保障”而已。显然，要加强和改进城市管理，就必须提高人们对城市管理重要作用的认识。
所谓发展，最根本的就是发展社会生产力，只有生产力发展了，才能推动社会的进步，才能改善人民的生活，这就是发展之所以是硬道理的理由所在。城市是人类进步和发展的结果，往往是一个地区政治、经济、交通、文化等方面的中心。城市化进程加快，是社会进步的必然趋势。城市之所以成为一个地区的中心，归根结底是因为城市具有高度发展的生产力。按照现代经济学的原理，科学的城市管理，由于正确处理了各生产要素之间的关系，正确处理了人与环境、人与人之间的关系，使得物尽其用，人尽其才，就必然会促进生产力的发展。科学的城市管理不仅能产生经济效益，而且还能产生社会效益。据国家统计局颁布的“小康标准”，其中许多项就是对城市管理工作的考核。现在，我们考核、检查一个城市的管理，如综合环境整治检查、创建国家卫生城市检查等，其中大量管理工作的硬指标，比如城市污水处理率、垃圾无害化处理率、自来水的普及率、气化率、人均拥有道路面积、烟尘控制区覆盖率等等，实际上都包含着发展的因素。衡量一个城市的投资环境，对于外商来说，除自然条件、地理位置、资源优势等以外，城市管理也是至关重要的方面，城市管理的现代化是吸引外资的重要条件。我们可以说，一个城市的发展本身就包含着要加强管理的内容，城市管理是城市发展的题中应有之义，既不能离开管理来谈发展，也不能走“先发展后管理”的路子。同时，科学管理还是城市化进程健康发展的重要保证。城市的发展带来一系列城市问题，当城市人口膨胀到一定程度，城市扩大到一定规模，势必造成用地紧张、住房短缺、配套设施滞后、交通阻塞、生态环境恶化等一系列弊端。这样一些“城市病”只有通过加强城市管理才能治愈。城市发展的实践证明，城市管理搞好了，市容整洁、空气清新、道路畅通、秩序井然，肯定会促进城市的发展。而一个管理工作混乱的城市，市容肮脏、交通拥挤、空气浑浊、秩序混乱也无疑会窒息城市的发展。
如同城市发展一样，城市管理也必须遵循社会主义的基本经济规律。在“温饱”阶段，人们的物质文化需要，往往是数量上的要求多，而今在“奔小康”的过程中，人们对生活质量的要求越来越高，希望空气清新、没有污染，希望住宅配套有采光、有绿地，希望食品饮料安全保健，希望交通顺畅，出行方便，希望不受噪音污染，恬静安居等，这些生活质量的要求都得依靠城市政府运用法律的、行政的、经济的手段进行管理才能达到。因此，我们既要加快城市的发展，又要搞好城市的管理；既要注意城市硬件的建设，又要注意城市软件的建设。城市管理中涉及到的居民小区卫生问题、道路问题、给排水问题、垃圾问题、绿地问题、饮水质量问题等等都无不事关人民群众的切身利益。城市政府一定要在搞好城市规划与建设的基础上，切实管理好城市。