南非税收新构想 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国外税收

　　南非税收新构想
本报驻南非记者温宪
在比勒陀利亚，弗穆伦大街２４０号南非政府财政部大楼内，呈现一派快节奏的忙碌。大楼第１６层更是人来人往，林德奎博士刚刚请记者落座，桌上的几部电话便响了起来。怎能不忙呢？南非新的税务管理机构即将问世，而这里便是策划这一改革的神经中枢。
放下电话，受命担任南非政府税务机构改革规划小组组长的林德奎博士重新接上话茬：长期以来，南非的税制运转和税收情况都存在严重缺陷。在贫富极为悬殊、经济增长不尽如人意和政府预算赤字居高不下的经济背景下，新南非的民族团结政府于１９９４年６月决定成立以卡茨教授为首的委员会，专门研究南非税务改革问题。
在研究与借鉴世界其他国家税制经验的基础上，“卡茨委员会”提出了南非税务改革的基本思路和指导原则：在不提高税收水平的情况下通过加强管理、堵塞漏洞等措施，增加政府税收收入，创建一个公平、简易、稳定和高效率的税收机制。
“建立一个高效的税收管理机构是税务改革中最基本和最重要的一环。”林德奎先生说：“南非税收管理机构早已落伍，改革已是刻不容缓。”此前，南非国内税收、海关关税由隶属财政部的“国内税务局”和“海关及货物税局”分别掌管。这两大税务管理机构内部弊端丛生：主要部门未能吸引和留住有经验、有能力的税务工作人员；合格人才的严重缺乏甚至使得一些管理部门税收工作运转失灵；税收细则过于繁杂，加之税收人员素质低下，导致与纳税人之间不能友好沟通，摩擦屡屡发生；税收估价及其裁决常常被长时间拖延；现有《税务手册》已过时６年，既使得守法纳税人不知所措，又为不法者提供了可乘之机；税务审计、监督和调查等机构的人员缺乏也增大了税收漏洞。到１９９４年９月，南非因管理机构自身弊端而损失的税收约９０亿兰特（１美元约合３．６７兰特）。
林德奎博士说，在国家税收管理机构问题上，他对国际知名的税收问题专家格伦·詹金斯在《税收机构的现代化》一书中表达的观点非常赞赏。詹金斯认为，从世界上一些国家税制改革的成功经验看，税收管理机构都在朝着更具自主权、更为专业化方向发展。税收管理机构既要增强对纳税人的服务功能，又要使其机构内部组织间的职能更为明确。
“南非税收管理机构改革中一个重要想法，是将等级分明的金字塔型结构变为倒金字塔型结构。”林德奎博士边说边在纸上画出解释图形：“在原来的金字塔结构中，位于顶尖的那位领导最为重要。而在新的机构中，则是那些直接与纳税人打交道的税收人员最为重要，领导多半只发挥指导作用。在这个新的税收管理机构中，我们要努力使每个人都能积极地运转起来，要把原来属于领导的一部分权力下放给直接与纳税人打交道的税收人员，使他们明确各自的责任，鼓励他们越级直接向领导提出各种革新建议，尽量将原来那种一潭死水般的垂直式等级领导关系改变为平行式循环流动关系。”
这位南非税务管理机构改革的策划者透露说，一个名为“南非税收局”的新机构将取代现有的“国内税务局”和“海关及货物税局”。并将根据经验、能力重新雇用人员，以有竞争力的报酬吸引和留住在税收第一线的称职人员，以防止这些直接与纳税人打交道的税收人员士气低落，乃至发生腐败现象；为提高工作效率，将重新调整征税点，并在所有征税点实行计算机管理。“卡茨委员会”不久前发表的报告认为，南非税务管理机构的改革将使征收、监督、估价、审计和调查等多道环节得到加强，使政府税收每年增加约５０亿兰特。
（本报约翰内斯堡电）