称职的村干部为何想“撂担子”？——湖南省常德市１８７０个农村党支部的调查 [复制链接]

第11版(党的生活)
专栏：本月话题

　　称职的村干部为何想“撂担子”？
——湖南省常德市１８７０个农村党支部的调查
“撂担子”现象令人忧
一个不容忽视的问题摆在湖南一些地方党委和政府面前，这就是一些越是能力较强、工作出色的村干部越“撂担子”。据湖南省常德市１８７０个行政村统计，仅１９９４年以来就有７５７名村干部想“撂担子”，占村干部总数的８．１％，其中“撂担子”的村党支部书记２１３名，占村支书总数的１１．４％。他们平均年龄为４２．６岁，任职时间最长者９年，最短的１１个月，且绝大多数是工作称职的村干部。受“撂担子”的影响，不久前又有３６９名村干部提出申请，不同程度地流露出村干部难当、怕当、不愿当的心理。
他们为何“撂担子”
农村村干部“撂担子”的原因比较复杂。通过调查分析，“撂担子”主要有以下几方面的因素：
原因之一，普遍偏低的工资待遇使他们产生了心理上的失衡，诱发了“撂担子”的想法。村干部常年累月奔走在外，工作繁忙辛苦，基本上是不脱产的脱产干部。他们的年工资大多在七八百元至一千元左右，大抵相当于或低于本村的人均收入水平，而且还要到年终才能兑现。加之商品经济的空前活跃带动了农村各项事业的发展，一些富裕了的个体户在村里神气活现，个别村干部下海后，利用自己懂经营、会管理的才能，很快成了农民眼中的“款爷”，这些对兢兢业业、埋头苦干、工作清苦、报酬菲薄的现职村干部形成较大的冲击，使部分村干部感到困惑，思想产生骤变，觉得不如早点“撂担子”，多赚点钱更实惠。常德市石门县和安乡县有６８名村级干部就是因为抵挡不住这种诱惑而“撂担子”。
原因之二，工作难度不断增大，部分土生土长的村干部感到力不从心，产生了“撂担子”的念头。常德市村级干部中４７％的是初中以下文化，其中小学文化的占１６．９％。长期囿于土地与农民的生活圈子，决定了部分村级干部不愿也不知道怎样走向大市场，当市场经济扑面涌来，一些村干部无所适从，不知从何抓起。由于缺乏市场经济意识，他们看山山愁，看水水恶，发展经济没思路，脱贫致富没门路。由于农村方方面面各项工作的落脚点都在村里，上面千条线、下边一根针，什么工作都需要村级干部去抓落实，使他们感到压力很大，不如一“撂”了之。
原因之三，后顾之忧无人管。不少村干部反映，工作了一辈子，也成不了国家干部，子女就业更是无门路，还不如到乡镇企事业单位谋个职。由于“前程”渺茫，任职长的心灰意冷，新任职的无工作干劲，严重挫伤了工作的积极性。常德市有４７名有一技之长的民办教师，被村民举荐当上村支书，上任仅一年多，就使村里的面貌大为改观，集体经济收入从长期亏损到盈利几万到几十万不等，群众十分满意，可他们看到政府规定，民办教师到２０００年将全部转为国家公办教师的消息后，说什么也不干了，又决然回到了从前的教师岗位。
原因之四，工作弹性大，使部分村干部左右为难。调查中，有４３％的村干部对地方一些政策持怀疑情绪。安乡县９０％的村均负债“生产”，少则十几万，多则上百万，由于债务沉重，村干部在群众中讲不起硬话，树不起威信，而一年到头上门讨债的接二连三，有时甚至逢年过节都不得安宁，村干部只好东藏西躲。仅１９９４年该县就有７９名支部书记“撂担子”，占全县支部书记总数的３１．４％。常德市安乡县仅发生无理谩骂和殴打村支书的事件就达８０多起，其中１人还被夺去了生命。面对此种情况，不少村干部气愤地说：“为了工作却遭别人暗算，这个问题不解决，叫我们怎么干下去？”
“撂担子”的对策思考
农村村干部频繁“撂担子”现象是令人忧虑的社会问题。这种现象给农村工作带来了严重不良后果，致使有的村“群龙无首”，有的村工作甚至处于软弱瘫痪状态，直接影响了党的各项方针政策在农村的贯彻实施，影响了党群、干群关系，阻碍了农村经济的发展。要稳定村级干部队伍，具体要做好以下四个方面的工作：
一是要多树立正面典型，搞好宣传引导。各级党委和政府都要从农村发展的大局出发，培养和树立一大批肯于吃苦、勇挑重担、敢为人先、开拓进取、无私奉献的村级干部典型。
二是着力完善激励机制，充分调动他们的工作积极性。要拿出切实可行的措施，建立和完善激励机制，不断提高村干部的政治经济待遇，给他们以看得见、摸得着的实惠，以进一步增强村级干部工作岗位的吸引力。
三是积极为广大村干部排忧解难。各级各部门要从稳定农村政策的大局出发，保持政策的连续性和严肃性。要加大整治农村社会治安工作的力度，从严处理殴打和行凶报复村级干部的行为，为广大村干部撑腰壮胆，千方百计支持他们的工作。
四是抓好以村党支部为核心的村级班子建设。根据市场经济条件下农村发展对人才提出的要求，要特别注意把那些开拓意识强，有一定经营能力、管理能力、社交能力的农村知识青年、复退军人等，选拔到村级干部队伍中来。