加快存量资产调整促进国有企业改革 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：坚定信心积极推进国有企业改革

　　加快存量资产调整促进国有企业改革
卢荣景
近年来，在深化国有企业改革方面，安徽省进行了一系列积极有益的探索。省委、省政府在认真学习江泽民同志关于国有企业改革的重要讲话和深入调研的基础上，按照中央关于着眼于从整体上搞活国有经济的要求，明确提出了“以存量资产调整为突破口，搞好大的，放活小的，扶优扶强”的改革思路，对全省６３０多家国有大中型企业和２．１万多家国有小型企业实施分类指导，取得了初步成效。到目前为止，全省共有４９９家国有企业被兼并，１９亿元国有资产被转移到效益较高的领域，８万多职工得以重新安置。通过联合和兼并，全省已形成２２０户企业集团，一批国有大型企业集团已成为全省经济发展的龙头骨干。一些国有小型企业通过联合，解决了规模经济问题，优化了生产要素组合，活力大增。１９９５年，全省乡及乡以上工业产值增长２０．６％，增幅居全国第３位。
必须加大国有资产存量的调整力度
加大国有资产存量的调整力度，是提高经济增长质量的迫切需要。当前，国有经济发展中存在的突出问题是，产业和企业组织结构不合理：一方面资产大量闲置，另一方面资金又高度紧张；一方面部分企业生产严重过剩，另一方面某些企业有效供给又严重不足。解决这一矛盾，最现实、有效的途径就是通过国有资产存量调整，推动国有资产从长线产业向短线产业转移，从劣势企业向优势企业转移，提高现有国有资产的利用率和生产率，缓解资金供求矛盾，压缩生产过剩，增加有效供给。实践证明，这不仅是搞好国有企业的一个突破口，也是提高整个经济增长质量、转变经济增长方式的一条好路子。安徽省现有３５０多亿元经营性国有资产，相当部分处于低效运行或闲置状态，国有资产存量调整的潜力是巨大的。
加大国有资产存量的调整力度，是发展社会主义市场经济的客观要求。在社会主义市场经济条件下，要搞活国有企业，必须坚持扶优限劣的原则，通过关、停、并、转等国有资产存量调整的方式，压缩长线产品和产业，淘汰落后产品和企业，推动国有资产向效益较高的领域转移，使资源向优势企业和优势产业集中，实现资源的合理配置。这些年来，企业之间的效益差距之所以越来越大，正是优胜劣汰的市场机制作用的结果。目前，我省国有企业亏损面在４０％左右，其中部分企业多年亏损，资不低债，如果不加快资产存量调整，还是按计划经济的思维方式，用行政手段来保护这些落后企业，其结果只能是越保越被动，甚至会陷入“年年扭亏年年亏”的困境。这样不仅救不了落后企业，而且会拖累优势企业，加重国家负担。安徽圣泉啤酒集团几年来通过兼并、联合、扩散技术和管理，不仅救活了一批困难企业，而且发展壮大了自身，提高了产品的市场占有率。
加大国有资产存量的调整力度，是塑造国有经济新优势的必然选择。坚持公有制的主体地位，是社会主义的一条根本原则，也是我国社会主义市场经济的基本标志。要坚持这条原则，重要的是要把握好以下几个方面：一是在社会总资产中要保持国家所有和集体所有的资产占优势，二是国有经济在关系国民经济命脉的重要部门和关键领域占支配地位，三是国有经济对整个经济发展起主导作用，四是公有制经济特别是国有企业要适应社会主义市场经济发展的要求，不断发展和壮大自己。然而，目前安徽省国有经济结构不合理，国有资产过多分布在一般竞争性领域，国有企业数量很多，质量不高。特别是部分国有小型企业与乡镇企业以至私营企业在低水平上重复，在规模、技术、管理和组织等方面没有形成优势，难免在日趋激烈的市场竞争中陷入困境。据统计，安徽省国有小型工业企业资金利税率只有３．１８％，比全省小型工业企业低６．９个百分点。１９９４年，全省国有小型企业亏损额达１３．８亿元，平均负债率达８２％，年末净资产或所有者权益只有３７．４亿元，职工人均只有８２００元。因此，国有企业要增创新的优势，必须加快推动国有资产向基础产业、支柱产业和先导产业集中，向大中型骨干企业集中，收拢五指，形成拳头，增强实力。
调整国有资产存量需要更新观念
在长期计划经济体制中所形成的资产实物管理观念，至今仍束缚着部分同志的思想。这些同志把国有资产看作凝固不动的实物，在资产管理中满足于完好无损，甚至把国有资产视为地方和部门所有，搞条块分割，划地为牢，阻碍了国有资产的合理流动和重组。因此，加快国有资产存量调整，首先要进一步解放思想，树立起与市场经济相适应的资本经营的新观念，学会从价值形态上管理和经营国有资本。在市场经济中，国有资产只有在不断流动和重组中才能实现保值、增值。如果国有资产长期闲置，不能流动，不仅不能保值、增值，有些则慢慢流失了。安徽省木材加工厂原先年产值只有１０００多万元，并入美菱集团后，经过重组和改造，在同样的土地上形成了十几亿元的产值。因此，要积极自觉地推动国有资产跨地区、跨行业合理流动和重组，在更大范围内优化国有资产的配置。
要突出抓住“关键的少数”，真正带动面上的多数。国有大型企业和企业集团，是一个国家和地区实现工业化的主导力量，也是资产存量调整和结构优化的主要支点。１９９４年底，安徽省国有大中型企业户数仅占全省独立核算工业企业户数的２．６％，但固定资产净值占６６．１％，工业总产值占４２．８％，销售收入占５０．９％，实现利税占６５．６％，职工人数约占３６％。这几年，马钢、安庆石化、美菱、扬子、荣事达、古井等国有大型企业和企业集团，在结构调整中滚动发展，在发展和壮大全省国有经济中发挥了重要作用。现在的问题是，这类国有大型企业在安徽省还太少。因此，要重点抓好一批国有大型企业和企业集团，加速国有资产存量调整。
抓好国有大型企业，关键是两条：一是根据国家产业政策和各地的实际，集中力量扶持这些年在市场竞争中涌现出来的一批充满活力的国有大中型企业。这个数量不宜太多，数量多了力量就分散了。当前，主要扶持全国行业排头兵、进入全国先进行列的拳头产品生产企业和支柱产业中的骨干企业。对重点扶持的国有大型企业，在解决债务负担、优化资本结构方面要优先；在技改和基建投入方面要优先；在流动资金贷款上要优先。二是企业内部要加快改制步伐，实现制度创新，建立规范的法人产权制度和公司治理结构，并实现科学管理，增强内在活力。国有大型企业要注重培育积累机制、技术创新机制和扩张机制，使之率先提高折旧率、增加积累，率先加大技术改造和新产品开发力度，率先开展多种经营，率先走上集团化和国际化的路子。
同样，放开放活国有小型企业，也担负着国有资产存量调整的重要任务。在安徽省国有工业中，国有小企业户数占８５％，资产占２０％，职工人数占３１％，产值占２４％。１９９４年以来，全省一些地区加大了国有小型企业的改革步伐，通过兼并联合等举措，将国有小型企业改造为股份合作制企业，或成了为国有大企业配套服务、从事专业生产的企业群体。实践证明，这样做，不仅增强了企业活力，而且减轻了国家负担，还能集中一部分资金支持结构调整，使国有企业改革这盘棋活起来。
调整国有资产存量，必须建立和完善科学的机制
国有资产存量的合理流动和优化配置，从根本上讲，需要建立明晰的产权制度和健全的生产要素市场，逐步转向主要依靠市场机制，发挥市场配置资源的基础性调节作用。但这不是短期内能够完全做到的。当前，国有资产存量调整在相当程度上还要依靠政府来组织和推动。各级政府和企业主管部门要加强对这项工作的领导和引导，主动当好“红娘”，多牵线搭桥，但不要搞强迫命令，搞“拉郎配”。要加快国有资产管理体制改革，通过政资分开，促进政企分开，打破条块分割；要培育以国有资产保值、增值为目标的国有资产运营主体，由这些主体承担国有资产的具体管理和经营，从事国有资产存量调整的操作，使国有资产存量调整真正成为市场行为，达到较高的资源配置效率。组建国有资产运营组织，要从实际出发，采取多种形式，可以组建一批面对国有中小型企业的资产经营公司；可以将一些行业主管部门的行政管理和行业服务职能转移出去，改造为资产营运组织；也可以将一些国有大型企业集团中的母公司、投资公司以及一些有投资实力的国有大型企业改组为控股公司。
产权交易是资产存量调整的媒介。搞好国有资产存量调整，必须加快培育产权交易市场，拓宽产权交易的渠道。通过高效率的产权交易带动国有资产的合理流动和重组。同时，资产的合理流动和劳动力的合理流动是相辅相成的。要动员全社会的力量实施再就业工程，特别要集中一部分产权转让收入支持再就业，加快建立多层次的社会保障体系，加快培育劳动力市场，完善职业培训和职业介绍机制，拓宽就业渠道，促进企业富余人员的分流，促进职工的合理流动，保证国有资产存量调整在社会稳定的范围内顺利进行。
在新旧体制转轨时期，实施国有资产存量调整，不仅面临一般产业和企业组织调整的困难，而且面临旧体制遗留下来的债务和人员负担沉重的特殊困难。要克服这些困难，启动大规模的资产存量调整，必须创造良好的政策环境，充分调动各方面重组国有资产的积极性。中央已经出台并将陆续出台一系列支持联合、兼并和破产的政策。我们要结合实际，认真研究，积极探索，切实用足用活这些政策。特别是国家优化资本结构试点城市和建立现代企业制度试点企业，在资产存量调整等方面享有一些特殊政策，应该切实抓住机遇，以产业结构、产品结构、企业组织结构和资本结构调整为重点，通过招商引资、增收增盈、技术改造等途径，加大企业增量资金的投入，加大企业兼并、联合、破产和财务重组工作的力度，在盘活国有资产存量和“增资、改造、分流、破产”等方面，取得更大的成效，为面上的改革提供更多的经验和做法；其它非试点城市和企业，也要在吃透和用好国家有关政策上下功夫，创造性地开展工作。省和各地市还要积极分担改革成本，在各自的经济管理权限和财力许可范围内，按照“三个有利于”的原则大胆探索，努力为国有资产存量调整创造更宽松的政策环境和更有力的物质支持。
搞好国有企业是一项复杂的系统工程，抓好国有资产存量调整是至关重要的。但是，要搞好国有企业，仅仅抓好国有资产存量调整工作是不够的，必须从搞好配套改革、加强内部管理、配好领导班子、建设好职工队伍等多方面进行努力，从而全面提高国有企业的整体素质。