税收的调控作用 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国外税收

　　税收的调控作用
本报驻加拿大记者邹德浩
长期以来，加拿大经济处在自由竞争环境下，生产、分配和交易等问题均纳入市场机制消化解决。为了防止省际之间的发展不平衡和缩小个人收入的悬殊差距，联邦政府一直通过税收从宏观上进行调控，使加拿大人在过去３０年里的贫富差距不但没有扩大，反而缩小了近５０％。
加拿大的全国性税收政策是联邦和各省共同制定的，社会福利、医疗卫生等支出由联邦和省政府共同负担，但许多措施由省政府具体实施，联邦只是依法支付各省应得的补助金并进行监督和管理。
全国１０个省和两个地区中，只有安大略、艾伯塔和不列颠哥伦比亚省比较富裕。依照联邦和省政府资源分配法规定，联邦政府从总税收中依照各省的贫富程度，拨付法定的均衡发展资金，以促进各省、特别是落后省份的经济发展。
联邦通过税收对地方实行财政补助的主要途径有三个：一是通过均衡发展计划转移支付，如最贫穷的纽芬兰省１９９５年所能征收的个人平均所得税，比同年全国个人平均所得税少６０１加元，该省得到总补助金额为９．６亿加元。二是联邦政府按照各省人口补助医疗和教育经费，确保每个公民都能享受均等的医疗和教育。三是联邦政府用税收来补助各省办理社会救济，缩小各省之间的发展差距。
加联邦政府通过税收手段宏观调控各省经济发展的做法取得了明显成果。加拿大统计局过去３０年的资料表明，最富裕的安大略省和最贫穷的纽芬兰省个人收入的差距，已从１９６４年的５９％下降到１９９４年的２８％，也就是说，在过去３０多年里，加拿大人的贫富差距，几乎已缩小了一半。
记者去过经济比较落后的大西洋各省，也到过比较富裕的艾伯塔省和不列颠哥伦比亚省，发现富人和穷人的最大差别是在住房和汽车方面，而在饮食和衣着等基本生活必需品方面差距并不明显。有钱的企业家、医生、明星们常抱怨税负太重，但一般的老百姓却感受不深。
据去年的统计，全加２９００万人口中有１９８３万纳税人。年收入多于８１３０１加元的高收入者，最高税率为４９％；年收入低于５６００加元的，税率仅为１．２％。富人收入多，但比穷人要多缴１５倍以上的税，纳税后富人和穷人收入比例差降到１０∶１左右。最贫穷家庭的平均收入由１９７３年的７２３０加元，增加到１９９３年的１００８８加元，平均每年增加１．７％；而最富裕家庭的平均收入从８万加元增加到９．１万加元，每年仅增加０．８％。
加拿大生活水平研究中心的最新研究报告指出，加拿大的贫富差距之所以不如美国悬殊，除了社会福利、失业保险、老年保障等社会服务系统比美国健全外，税收发挥了不可忽视的调节作用。（本报渥太华电）