南斯拉夫重返国际社会 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　南斯拉夫重返国际社会
本报记者吕岩松
４月２７日是南斯拉夫联盟共和国“宪法日”。节日前的贝尔格莱德平添了些许喜气，不过最引人注目的还是英、德等西方国家驻南使馆悄然升起的国旗。近一段时间，南斯拉夫在重返国际社会的道路上获得进展。欧盟成员国等西方国家纷纷承认南联盟，并与其建立了大使级外交关系。这对饱受孤立、在“外交围城”中生活了４年之久的南斯拉夫来说无疑是一件最好的节日礼物。
１９９２年４月２７日，在前南战争的漫漫硝烟中，塞尔维亚和黑山两共和国通过宪法，宣告成立南斯拉夫联盟共和国。但南联盟没能得到美国等西方国家的承认，并被指责为“波黑内战的主要责任者”，遭到严厉的国际制裁。那是一段难堪的时日，且不说上千亿美元的经济损失，连赫赫有名的足球队也无法走出国门。南斯拉夫似乎从国际舞台上“消失”了。代顿协议签署后，制裁得以暂时中止，但西方国家迟迟不肯承认南斯拉夫，让它重返联合国等国际组织一事更是闭口不谈。
为了拥有一个正常的国际环境，迅速振兴受到重创的国民经济，南斯拉夫急需走出“围城”。无论从传统的政治、经济联系，还是从地缘政治角度看，南联盟与前南地区其它国家都存在着特殊的联系。实现同这些国家的关系正常化，树立牢固的“和平形象”，不仅是南重返国际社会的起点，也是它得到西方承认的前提。去年１２月１４日，即代顿协议签署的当天，南斯拉夫正式承认了波黑。它在执行波黑和平协议的过程中，继续与有关国际机构合作，协调行动，成为稳定波黑局势的一支重要外部力量。与此同时，南斯拉夫还加紧同克罗地亚、马其顿等国的谈判。今年３月１３日，南克两国签署了恢复交通、通信联系，扩大在对方首都的政府办事处职能等一系列合作文件，在实现和解、修复关系的道路上迈出了重要一步。南联盟与马其顿在前南解体过程中和平分手，彼此矛盾不甚尖锐，但马其顿与希腊的复杂关系却一度阻碍了南马建交进程。在同传统盟友希腊协调立场后，４月８日南联盟与马其顿正式建立大使级外交关系。另外，为尽快得到西方承认，南联盟还调整内政，努力树立政治家的温和形象，强化市场经济体制。
其实，西欧国家对恢复与南斯拉夫的关系也抱有很大热情，只是迫于美国的压力迟迟未有举动。南联盟在落实代顿协议过程中所发挥的作用以及最近采取的一系列和平外交行动终于打消了西欧国家的顾虑。另外，俄罗斯等东欧国家积极加强与南联盟在各个领域的合作，这也在一定程度上推动了西欧各国与南建立外交关系，增加了保持对其影响力的迫切感。
南斯拉夫政界人士对与西欧国家恢复关系一事评价甚高，认为这为南重返国际社会奠定了基础，有助于恢复它在联合国等一系列国际组织中的“合法席位”。不过人们也注意到，实现这一目标并非易事，仍有一些棘手的问题亟待解决。首先，南联盟与克罗地亚之间存在着领土纠纷，双方在此问题上的回旋余地有限，南克相互承认阻力不小。其次，美国态度强硬，对承认南联盟要价颇高，甚至提出将此与“科索沃问题”挂钩。而这是南难以接受的。看来，南斯拉夫要真正重返国际舞台还有一段路要走。