扭曲的水价——来自水的报道之五 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　扭曲的水价
——来自水的报道之五
本报记者王慧敏
灌溉用水是商品，收钱，理所应当。可执行起来，并不容易
在农村采访，经常听到这样的抱怨：现在要承担的费用太多，连浇地也要交钱！水是天上下的，渠是我们挖的，凭什么要我们交？
初听，似乎也有道理。可仔细分析却不难发现：这种看法混淆了自然水和商品水的界限。
水按其经济性质分，可简单归为两类，第一类是自然水，是大自然赋予人类的天然物资。这种水虽然具有使用价值，但不是商品。第二类是商品水，水资源经过人类的开发利用，即水利工程的控制拦蓄、调节和提引而提供的水，这种水已改变了水的时空分布，变成了有使用价值和交换价值的商品水。因而，水利工程供水和自然水有着本质的区别，它不仅具有使用价值，是有用的生产资料和生活资料，而且具有价值，生产的目的是为了与他人进行交换，以满足工农业生产和城乡人民生活的需要。
在市场上，买商品要交钱，这是天经地义的事情。可同属商品的水，收起钱来，却并没有那么简单。据河南省某县水管部门统计：仅１９９３年下半年，因收水费引起的水管人员与农民的冲突就达１６起。有些地方甚至发生了水管人员被打伤致残的恶性事件。要知道，同期全国水的平均价格仅１分／吨。供水越多，包袱越重。
水价偏离价值，有历史渊源。在计划经济体制下，水利工程由国家无偿拨款或补助兴建，供水不收费或少收费。这样，水利工程在创造巨大财富的同时，也在创造着自身的贫困。管理单位亏损运行，每年只能靠国家补助的资金勉强保工程、养人员，渐渐陷入了工程老化失修、供水不稳、人员流失的被动局面。
以江都水利枢纽为例，这个曾与南京长江大桥、第一颗原子弹爆炸等一起作为建国以来重大成就对外宣传的重大工程，建成至今，共引水９００多亿立方米，相当于３０个洪泽湖，对改变苏北地区“旱涝交逞，十年九不收”面貌，起了决定作用。然而，它自己呢？江都一站建成于１９６１年，已运行了３５年，按有关规定，机电设备的安全运转期是１５—２０年。现在４个站均已超期“服役”，都不同程度地带“伤”挂“彩”。许多电气设备还是五六十年代的产品。每一次开机，工作人员都提心吊胆，机器运转时得２４小时由专人盯守。去年春夏，江淮大旱，在连续运转中，四站定子线圈被击穿，专家论证，是因电机线圈老化引起。为什么不更新设备呢？回答简单而又苦涩：没钱。湖北省去年的一项调查表明，因为缺钱，８０％以上的水管单位生产经营难以为继。这种状况，威胁的不光是水利部门，更重要的是将用水部门处于危险的境地。
建国以来，尽管我们在水利上大约投入了１０００亿元资金，直接经济效益至少达到了１００００亿元。可却在“福利水”的光环下，陷入了“泽将竭，鱼难活”的尴尬境地。比如山西省大禹渡泵站，不计大修、折旧，成本是０．５元／立方米，而实收水费是０．１７元／立方米。以至于供水越多，泵站背的包袱越重。１９９３年春季，运城地区出现严重干旱，泵站却因交不起电费无法开机。最终受害的是谁呢？
水价偏低，还造成了水资源严重浪费。有许多农民牢记把家中的电灯关掉，却忘记把灌溉渠的闸门关上。据统计，目前我国农业水的利用率不及５０％。
纠正扭曲的水价，将水利项目分为社会公益型、有偿服务型和生产经
营型
国外，哪怕是瑞士这样的高福利国家，水价也都远远高于成本。在我国，尽管近年来水费有了调整，但水的价格偏离其价值的现象并没有从根本上改变。有人算了一笔帐，江都水利枢纽这么多年的引水量，别说按成本收费，哪怕以每立方米收费一分钱算，就可收入９亿元，不仅江都抽水站的更新和改进资金有了着落，还差不多可以再建一个相当规模的抽水站。
因此，纠正扭曲的水价，是我国水利走向良性循环的当务之急。
专家指出：根据我国现实情况，应将水利产业分为社会公益型、有偿服务型和生产经营型３种。对防洪、防潮等社会公益型工程，由国家和各级政府给予政策性补贴，同时依法征收河道工程修建维护管理费或防洪保安费，逐步提高自我维持水平；灌溉、水运等有偿服务型工程，除国家给予政策性补贴外，要按成本计收水费、过闸费等，逐步达到自我改造水平；对城市和工业供水、水电等生产经营型工程，通过经营达到自我改造水平。
不过，目前情况下，制定出合理的水价尚有一定的困难。我们知道，成本水价是决定水价高低的关键因素，而计算成本水价的依据是固定资产。但是，我国对水利行业的固定资产管理有其特殊性。其一，建国以来，我国投入水利工程的资金从未进行过系统核算，未考虑过资金的时间增值，这样统计资产的结果明显偏低，如把现有帐面数值确认为固定资产，国家将会蒙受很大的损失。其二，虽然大部分工程超过寿命期，但多年不提折旧，如果现在按国家规定的标准计算折旧费用，则资产所剩无几。因此，对全部资产进行清算是一项艰巨而繁重的任务。
此外，水工程供水虽然具有商品属性，但不能视为一般商品。一般商品的价格可以由市场来制订，水费很难找到市场价格。水价的制订不仅仅是个经济选择问题，它与国家的总的经济政策和政治制度都是密切相联的。如何制订一种适当的价格，以使水能够合理利用，使有关收入能够合理分配，使水利投资能够得到相应回报，从而形成水利产业的良性循环，还有待进一步研究和探讨。