石油换食品为何这样难 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：新闻分析

　　石油换食品为何这样难
本报驻联合国记者许世铨何洪泽
联合国和伊拉克政府之间进行的第四轮“石油换食品”谈判，５月６日下午开始在联合国总部进行。为了缓解对伊拉克制裁给伊拉克广大群众所带来的食品短缺、健康状况恶化的严重后果，联合国安理会于１９９５年４月１４日通过了９８６号决议，准许伊拉克在联合国监督下出售石油以购买食品、药品等人道主义物品。联合国秘书处和伊拉克政府为此进行了所谓“石油换食品”谈判。然而，谈判一开始就步履维艰、一波三折。
根据９８６号决议，伊拉克可以每９０天出售１０亿美元的石油以购买食品。但是伊拉克出售石油的这笔款项必须全部存入由秘书长掌管的“代管帐户”，而伊拉克动用这笔钱购买食品、药品时，必须首先得到秘书长的核准，并保证“公平地分配”这些物品。考虑到伊拉克北部的杜胡克、埃尔比勒和苏莱曼尼亚三省是库尔德族人的集居地，并且设有以美军为主的多国部队控制的“安全区”，决议特别规定，每１０亿美元的石油收入中，必须拨出１．３至１．５亿美元用于对北方三省的人道主义项目。不难看出，“石油换食品”的整个过程都将在联合国的严密监督和认可之下进行。伊拉克作为一个主权国家被准许做的仅是“切实保证公平地分配”买来的物品。因此，联合国和伊拉克双方就此而进行的谈判必然是一个复杂而艰苦的过程。然而，在国际社会和有关各方的共同努力下，双方举行的第三轮谈判在今年４月下旬终于接近达成最后协议。但是，美国和英国突然提出了强烈的反对意见，要求对协议的近一半内容进行修改。用伊拉克谈判代表的话说，“几乎所有的协议条款都要改动”。
美、英在联合国的外交官表示，两国这样做的目的是，防止联合国和伊拉克的协议削弱对伊拉克的制裁，绝不能让伊拉克总统萨达姆改善他的地位。他们主要提出了三个强硬要求。一是剥夺伊拉克政府在北方三省分配用石油换来的食品的权力，因为这样会“扩大巴格达在这一地区的影响”；二是不让伊拉克来选择设立由秘书长掌管的“代管帐户”的银行，因为这样会“为巴格达提供进入国际金融系统的渠道”，是制裁规定所不允许的；三是更严格地监督和检查伊拉克对食品的分配，以“保证其公平合理”。美英提出的这些要求在安理会乃至整个联合国内引起大哗。包括其他一些西方大国在内的许多国家都对美国这种高压和强权做法表示不满和反感。伊拉克则指责美国妄图剥夺它在自己领土内行使主权的权利。在这种情况下，“石油换食品”的谈判被迫在４月２４日再次中断，推迟到５月初再议。
令美国始料不及的是，谈判在美国压力下中断后立即引起了美国油价的暴涨，至今每加仑汽车用油已上涨了２０美分，达到了海湾战争时的水平。克林顿总统已下令出售美国战略储备油来平抑油价，但收效甚微。在敏感的大选年里，油价上涨立即成为民主和共和两党争斗的问题。共和党乘机提出取消克林顿上台时对汽油增收的附加税，给克林顿出了一个难题。
５月６日，“石油换食品”谈判复会。联合国多数国家希望谈判能排除外来干扰，早日圆满结束，以缓解伊拉克国内日益严重的经济形势。为此，伊拉克应与联合国合作，切实执行安理会的有关决议。人们注视着美国如何动作。在复会前几小时，美国驻联合国代表散发了一项“回顾”联合国对伊拉克制裁的声明，指责巴格达继续不执行联合国的有关决议，给谈判蒙上了不祥的阴影。但是，有些观察家对美国汽油涨价因素是否会在谈判中起作用怀有兴趣。
（本报纽约５月６日电）