目标尚远亟须努力——联合国审议环发大会后续行动执行情况 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：述评

　　目标尚远亟须努力
——联合国审议环发大会后续行动执行情况
本报驻联合国记者许世铨何洪泽
自１９９２年６月联合国环境与发展大会以来，联合国可持续发展委员会每年都举行会议，审议《２１世纪议程》的执行情况。今年，该委员会用了两周时间，讨论迄今为止在这一重要领域所取得的进展和存在的问题，完成了对该议程的第一轮审议，并为明年６月召开环发问题特别联大作了准备。
会议讨论的结果表明，各国在设立机构、制定规划、执行环保法律和规定，以及环保教育等方面取得了一些进展。但在可持续发展领域的国际合作方面，特别是官方发展援助和环保技术的转让方面，远未达到《２１世纪议程》所规定的目标。当前推动全球可持续发展的关键问题依然是加强国际合作，发达国家应履行它们在环发大会中所作出的承诺。
据联合国统计，目前全球已有约１００个国家设立了专门的可持续发展委员会，１６００个地方政府制定了当地的《２１世纪议程》。这反映出各国政府都认识到可持续发展的重要性，在设立机构、制定规划等方面取得了相当的进展。在执行环保法律和规定，以及环保教育等方面，各国也作出了努力。特别是广大发展中国家，正克服自身经济条件的限制和国际环境的困难，探索符合自己国情、面向２１世纪的可持续发展战略，取得了不少的成就。一些国家还加强了可持续发展的教育。联合国也发挥了它的积极作用。联合国环境署建立了全球环境技术信息系统，为各国提供服务。
但是，在落实《２１世纪议程》的其他方面，还存在很多问题。首先，改变生产和消费模式的目标进展不大。一方面，发达国家借口“保护知识产权”，使发展中国家得不到有利于环保的技术；另一方面，发达国家的消费方式并没有根本的改变，占全球人口２０％的发达国家仍消耗着世界８０％的能源。如果仍保持目前这种浪费资源、造成污染的生产和消费模式，实现全球的可持续发展就只是一句空话。
其次，在官方发展援助方面，不仅没有向《２１世纪议程》的目标前进，反而出现倒退。议程规定，发达国家对发展中国家的官方发展援助应达到其国民生产总值的０．７％。但实际上，１９９５年官方发展援助却降至发达国家国民生产总值的０．２９％，是１９７３年以来的最低点。一些发达国家以提高发展援助的效率为借口，强调依靠私人机构和企业的援助。
另外，有利于环境的技术转让停滞不前。发达国家以优惠的条件向发展中国家转让这种技术本是环发大会各发达国家首脑的承诺，但他们却以种种理由拒绝履行。相反，他们对从发展中国家进口的产品制定很高的环保标准，实行新的贸易保护主义。同时，却把有环保问题的产业转移到发展中国家，以牺牲发展中国家的环境为代价，牟取高额利润。这种损人利己的做法受到发展中国家的批评。它们指出，环境保护和保护知识产权不应成为贸易和技术转让的障碍。有的发展中国家代表提出，应加强发展中国家之间的“南—南技术合作”。在努力争取技术转让的同时，这不失为一种积极的自救策略。
从这次会议代表的发言中可以看到，一个国家，包括发展中国家，走可持续发展的道路，必须主要依靠自己的努力。同时，由于当今世界经济密切联系，全球性的环境保护和可持续发展，单靠少数国家，不管是经济力量多么强大的发达国家，都是不可能的。现在比以往任何时候更需要加强这一领域的国际合作。
值得注意的是，在环发大会４年后，有一些发达国家想从环发大会的立场上后退，企图在明年举行的环发问题特别联大上修改《里约宣言》和《２１世纪议程》。这是十分危险的，值得引起各国严重警惕。
环发大会召开４年来的实践表明，可持续发展的观念已为越来越多的人所接受。《２１世纪议程》为全世界共同实现跨世纪的可持续发展确定了方向和战略。要达到这些目标还必须克服许多困难，作出巨大的努力。当务之急是落实议程中明确作出的承诺和采取实际行动达到议程中提出的目标。这也是各国代表对明年的环发问题特别联大最大的期望。（本报纽约５月７日电）