ＡＰＥＣ方式的诞生及其深远影响 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：专论

　　ＡＰＥＣ方式的诞生及其深远影响
柳村
亚太经合组织（ＡＰＥＣ）领导人１１月底在苏比克宣言中庄严宣布，“ＡＰＥＣ的力量来源于它的多样性以及我们共同对大家庭的展望”；“按照ＡＰＥＣ方式深化大家庭精神，对于ＡＰＥＣ在本地区和全球发挥积极影响是至关重要的”。这是ＡＰＥＣ领导人对ＡＰＥＣ多年来实践经验的重要共识和总结，它向全世界宣告“ＡＰＥＣ方式”诞生了，它从战略高度为ＡＰＥＣ今后的发展指明了方向。
ＡＰＥＣ从一开始就是一个官方论坛，不是一个具有约束力的集团或谈判场所，但也不是一个空谈俱乐部，它有建立在共识基础上的宗旨、运作原则和具体行动。
１９９３年，当美国作为东道主在西雅图举行第一次领导人非正式会议时，曾希图把ＡＰＥＣ搞成一个“共同体”（Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ），后来由于大多数成员的反对而未果。当时，中国就曾明确指出，搞“共同体”不符合这一地区的实际，因而是不恰当的。在此情况下，克林顿总统后退一步，解释他所提的“共同体”不是以大写“Ｃ”而是以小写“ｃ”开头的“ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ”，它完全不同于欧共体，而是一个有着共同目标和合作精神的大家庭式的团体。这样，大家也就接受或勉强接受了，而且把小写ｃ开头的“ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ”理解和译成为“大家庭”。
这是ＡＰＥＣ第一次在重大问题上发生分歧。经过密切磋商，本着相互尊重、协商一致和寻求合作的精神，各方终于达成一致意见。西雅图宣言在重申ＡＰＥＣ作为一个论坛的同时，承诺要“深化大家庭精神”。但到底什么是“大家庭精神”，当时并未探讨，当然也不明确。
１９９４年茂物会议在规划贸易和投资自由化方面，一开始就出现要不要时间表、搞一个还是两个时间表的争议。这是ＡＰＥＣ第二次在重大问题上发生分歧。也是经过多次磋商，最后大家进一步确认了ＡＰＥＣ存在多样性，发展水平不一样，发达成员将为发展中成员经济的进一步增长提供机会，提出了完成贸易和投资自由化的两个不同的时间表，即发达成员不晚于２０１０年、发展中成员不晚于２０２０年实现贸易和投资的自由化。
１９９５年大阪会议的任务，是要根据茂物宣言以及两个时间表的精神制定行动议程。从２月福冈第一次高官会开始，一系列矛盾就暴露出来，并一直争论到当年的领导人非正式会议。这些矛盾的实质是，有些发达成员想要通过ＡＰＥＣ的贸易和投资自由化得到他们在乌拉圭回合中没有得到或不能得到的东西，但又不准备付出代价以体现权利和义务的平衡。他们片面强调两个时间表的约束性，而忽视了自主自愿性；片面强调推行贸易和投资自由化的全面性，而忽视了由于多样性（经济发展水平不同）所需要的灵活性。矛盾的焦点集中反映在“全面性”和“灵活性”以及“非歧视原则”问题上。经过反复磋商与协调，最终达成一致。大阪行动议程在强调实现贸易投资自由化“全面性”的同时，肯定了由于发展水平不同而应有一定的“灵活性”；各成员都将“实施或努力实施非歧视原则”。大阪宣言明确宣布，领导人已共同选择了在自愿基础上经过协调的自由化的“独特方式”，而且指出了应该遵循的一些基本原则，如相互尊重与平等，互利互助，建设性的和诚实的伙伴关系，协商一致等。
这里所说的“独特的方式”，实际上就是“ＡＰＥＣ方式”；这些原则实际上也就是“ＡＰＥＣ方式”内涵的雏形。
今年ＡＰＥＣ领导人非正式会议的主旨是要进一步深化“大家庭精神”。
什么是“大家庭精神”，西雅图会议没有回答，但ＡＰＥＣ成立以来、特别是从西雅图到大阪的实践经验做了回答。
江泽民主席说得好：“亚太经合组织成立以来，在实践中积累了一些经验，初步形成独具特色的合作方式，也就是人们所说的ＡＰＥＣ方式。这种合作方式的特点是：承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性；遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则；单边行动与集体行动相结合。在集体制定的共同目标的指导下，亚太经合组织成员根据各自的不同情况，作出自己的努力。这些原则和做法，照顾了合作伙伴不同的经济发展水平和承受能力，使他们不同的权益和要求得到较好的平衡。”江主席还强调，实践表明，“ＡＰＥＣ方式”是一种“行之有效的合作方式”。
江主席的讲话高度概括了“ＡＰＥＣ方式”的内涵，对苏比克宣言和“ＡＰＥＣ方式”的诞生作出了重大贡献，受到与会人士的热烈欢迎和赞扬。参加会议的一些高级官员说，他们从心底里赞成江主席的讲话，“ＡＰＥＣ方式”实际上是“大家庭”的灵魂和“最佳方式”，它赋予ＡＰＥＣ以“强大的生命力”。
为什么人们如此重视“ＡＰＥＣ方式”？原因也很简单，就是因为它适应了ＡＰＥＣ存在巨大多样性的实际，兼容、照顾和代表了发展中成员和发达成员的不同利益，反映了建立平等伙伴关系的要求。它体现了求同存异、优势互补、共同发展的原则，以磋商代替协定，避免了由于集体谈判方式容易引起的利益冲突以及对一国经济和社会稳定的负面影响。它是一种独具特色的合作方式，符合冷战后世界人民追求和平、团结和发展的愿望。ＡＰＥＣ今天之所以能够焕发勃勃生机，很大程度上就是由于坚持了“ＡＰＥＣ方式”。亚太经济合作的未来发展，也离不开“ＡＰＥＣ方式”。“ＡＰＥＣ方式”的诞生对建立国际经济新秩序显然也将发挥有益的作用，有着极其深远的战略意义。