茌平村级财务“双代管”探秘 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　茌平村级财务“双代管”探秘
本报记者李晋鸿杨雪梅
村级财务混乱，是近年来农村存在的一个突出问题。本报收到的大量农村读者的来信中，反映村级财务混乱问题以及由此引发的其他社会问题的占相当大的比重。为此，我们来到山东省茌平县进行了调查。他们实践的“双代管”，使我们耳目一新。“双代管”尽管还处于试验阶段，但成效显著，为我们探索解决村级财务管理问题提供了一条新的思路。
“双代管”管什么
“双代管”，简而言之，就是由乡镇替各村“代记帐”、“代管现金”。这里需要说明的是，对村级财务实行“双代管”后，坚持四个不变、三个不准，即村集体资金所有权不变，使用权不变，会计核算的内容不变，使用方向不变；不准依仗职权平调，不准借支，不准挪用代管货币资金。其基本任务是：如实反映和控制村级的各项经济活动，管好用活集体资金，保护集体财产不受损失；搞好经济核算，减轻农民负担；贯彻社会主义分配原则，搞好收益分配，正确处理国家、集体、个人三者利益关系。
茌平县的“双代管”工作，目前已形成了一套比较规范的制度。他们的主要做法是：
各乡镇建立农村财务“双代管”领导小组，组长一般由乡镇长担任。以经管站、财政所为依托，设立农村财务“双代管”办公室，并配备财务办公室主任、出纳员、审计员、记帐员等专门工作人员，具体负责村级财务“双代管”工作的实施。每个村配备一名报帐员。
各村每年年初要做出年度收入预算，向农户收取的各项承包费、提留款、统筹款等款项，都必须纳入帐内核算，使用统一收款收据，说明收款事由。否则，交款人有权拒付。村集体的开支实行预算审批制度。年初根据年度收入预算，坚持“以收定支，略有结余”的原则，编制年度开支预算，报乡镇农村财务“双代管”领导小组审批；每月要做出开支预算，报乡镇农村财务办公室审批。村集体招待费开支标准由各乡镇本着廉洁奉公、厉行节约的原则制定，实行“招待费报销单”制度，一次一报，杜绝招待费累计报销。各村的现金，一律交财务办公室统一代管，严禁私设帐外帐和小金库。每月１至５日为固定的报帐日。届时，各村报帐员必须带齐上月的收支凭证、预算表、追加预算表，以及本月的各种预算，集中到财务办公室报帐。财务办公室审计员负责审核各村每月的帐目，记帐员要依据审计后的凭证及时记帐，做到日清月结，不出差错。
“双代管”见成效
茌平县的“双代管”工作，从１９９４年开始试行，目前全县２２个乡镇全部实行。此法试行一年多来，收到了良好的社会效果：
农村非生产性开支大幅度下降，有效地减轻了农民负担。“双代管”对村级各类财务开支形成了严格的约束与监督，减少了村级财务开支的随意性和盲目性。村级财务开支基本上做到了大额开支靠民主，小额开支靠审核，大小开支把关严，使村级招待费用过高的现象从根本上得到了遏制。各乡镇对村级招待费的开支事由、人数、标准、陪餐都有了统一标准，并使用专用报销凭证。仅此一项，１９９５年全县村级招待费比１９９４年减少了３０５万元，下降率为５８％。冯屯镇１９９４年全镇村级招待费是１８．５万元，１９９５年此项开支仅５．８万元，比上年减少１２万元，下降率为６４．８％。
密切了党群、干群关系，促进了农村的社会稳定。１９９４年以前，因农村财务混乱造成的信访案件占全县总信访案件的８０％。实行财务“双代管”以来，信访案件大幅度下降，１９９５年全县纪检监察机关仅受理６起，占全年案件总数的６．７％。农村其他方面问题的信访案件也相应地减少了。
促进了农村干部队伍的廉政建设和各项工作的开展。通过“双代管”，村级财务开支受到了严格的监督，堵塞了漏洞，使干部减少了犯错误的机会。１９９５年全县８１０个村因经济问题受处分的村干部只有３人，比往年减少约７０％。现在村上的“三提五统”和收费集资，村干部都不用沾手，连钱加帐一并由村里上交“双代管”办公室，村干部身上清清白白，农民心里明明白白。由于村干部从群众的疑惑中解脱出来，从财务管理问题的矛盾焦点中解放出来，因而能够甩掉包袱，轻装上阵，集中精力带领广大农民奔小康。“双代管”还不同程度地促进了农村两个文明建设，促进了农村各项工作的开展。过去夏征和秋末的提留工作干起来时间长、尾巴多。１９９５年各乡镇从布置工作到完成任务，仅用了三五天时间，干脆利落，不留后遗症。
“双代管”的启示
“双代管”并非茌平县的发明。据了解，茌平县的“双代管”最初是从山东胶南市学习来的。１９９４年以前，村级财务混乱的问题长期困扰着茌平县纪检、监察部门。为了从根本上解决这个“乱”字，县纪委决心“走出山门”，从外地的一些做法中吸取经验。他们在得知胶南市的做法后，先后召集部分乡镇党委书记和纪委书记会议，对在茌平推行“双代管”的可行性进行了分析讨论，并认真倾听农村干部、群众对这项工作的意见。随后他们又对全县好、中、差的１５个村的财务情况进行了摸底，找准“双代管”工作在农村财务工作中的位置。通过反复权衡利弊，比较对照，实地考察，大家统一了思想，形成了共识。实践证明，无论从社会稳定，还是从农村干部廉政建设以及信访工作的需要来看，“双代管”都起到了非常积极的作用。
当然，茌平县的“双代管”工作还需要有关方面进一步论证，也有待实践的检验。但茌平县纪委“一班人”这种敢想敢干、敬业奉公的精神，很值得我们学习。村级财务混乱是农村多年来存在的问题，在解决这个问题上，为什么茌平县的同志能够大胆探索、勇于开拓呢？为什么许多地方对这一现象熟视无睹、墨守成规？如果缺乏一种为党、为民分忧的敬业精神，眼前的经验恐怕也会溜走；反过来说，如果各行各业的人都能像他们那样勤于思考，锐意进取，我们的事业就会发展得更快，道路就会越走越宽广。