ＷＴＯ的组织结构与职能 [复制链接]

第10版(经济生活·财贸)
专栏：乌拉圭回合协议知识讲座⑨

　　ＷＴＯ的组织结构与职能
黄伯胜
与以往各轮多边贸易谈判所不同，乌拉圭回合不仅在国际经济贸易的诸多领域制定了更新的国际规则，而且已经建立起一个完整正式的世界贸易组织（英文简称ＷＴＯ），从而在组织上取代了一直被临时适用的关贸总协定（简称ＧＡＴＴ），成为当今及今后世界贸易的多边法律框架。较之ＧＡＴＴ，ＷＴＯ有如下特点：
一、内容的广泛性ＧＡＴＴ从关税减让出发，逐步建立了一套调整关税与非关税措施的国际规则。ＷＴＯ作为ＧＡＴＴ的继承和发展，不仅包括了ＧＡＴＴ已有的并经乌拉圭回合修订的货物贸易方面的规则，而且也包括了在该轮回合中新制订的与货物贸易有关的投资规则、保护知识产权规则和服务贸易方面的规则。为保证对各成员贸易体制进行多边监督和保证多边贸易规则的遵守执行，ＷＴＯ体制还首次设立定期审议其成员贸易政策的机制，并建立一个较完整的、适用于所有协议的争端解决机制。
二、多边贸易体制的统一性ＧＡＴＴ基本上是以关贸文本为主协议，以东京回合制订的非关税领域的九个守则（简称东京回合守则）和多边纺织品协议为分协议的两层结构。东京回合守则可由关贸缔约方和非缔约方选择签署参加，但ＷＴＯ则要求各方“一揽子”签署参加乌拉圭回合达成的所有协议，从而建立起一个统一完整的多边贸易体制。仅有政府采购、民用航空器、牛肉、奶制品四个协议例外。
三、法律制度上的正式性限于诸多因素，ＧＡＴＴ在其被ＷＴＯ替代前的半个多世纪一直为缔约方临时适用，并非一个正式的国际组织。就法律制度而言，ＧＡＴＴ与同在国际经济体系中的国际货币基金会和世界银行相比，则是个先天不足的小伙伴。ＷＴＯ不仅改ＧＡＴＴ的临时适用为正式适用，而且还将以ＷＴＯ协定为条约基础，建立起一整套的组织机构，包括ＷＴＯ本身、下设的权力机构、各行政执行机构、“司法”机构和政策监督机构。由此，ＷＴＯ将与其他国际组织在法律上处于平等的地位。
（一）ＷＴＯ的管辖范围ＷＴＯ协定规定，ＷＴＯ为所附的２８个协议提供组织制度上的法律框架。ＷＴＯ协定将所附协议分成两大类：１）经乌拉圭回合谈判修订、制订的各协议，为多边贸易体制的实体和程序规则，ＷＴＯ协定称这些协议为“多边贸易协议”；２）未经乌拉圭回合谈判的原ＧＡＴＴ体制中的４个东京回合守则，ＷＴＯ协定称之为“诸边贸易协议”。多边贸易协议与ＷＴＯ协定为不可分割的整体，供其成员一揽子签署参加，不容选择参加。
（二）ＷＴＯ的职能组织实施多边贸易协议和诸边贸易协议，提供多边贸易谈判场所，解决其成员的贸易争端，对其成员进行贸易政策审议，与国际货币基金会和世界银行共同协调国际经济政策。
（三）ＷＴＯ的组织结构ＷＴＯ的组织结构为四层结构，依次为１）作为ＷＴＯ最高权力机构的部长大会，由ＷＴＯ成员之代表组成，大会至少每两年召开一次；２）行使部长大会的职权和ＷＴＯ协定规定的其他职权的总理事会，由ＷＴＯ各成员之代表组成，在部长大会休会期间适时开会，履行争端解决机构及贸易政策审议机构的职责；３）由各成员代表组成货物贸易理事会、服务贸易理事会和与贸易有关的知识产权理事会。该三个理事会各司其职，总理事会还设立由各成员代表组成的贸易发展委员会，预算、财务及行政管理委员会，国际收支限制措施委员会及各工作组；４）三个理事会下各设专属机构及工作组。
（四）ＷＴＯ秘书处ＷＴＯ设立以总干事为首的秘书处。总干事及其职责和任期由部长大会任命和决定，总干事按部长大会通过的有关规定，任命秘书处其他官员并决定其职责。总干事及秘书处职员均为国际公务员，不听命于任何政府。
（五）ＷＴＯ的法律地位作为正式的国际经济组织，ＷＴＯ是国际法主体，享有特权和豁免，其职员及其成员之代表，均享有联合国大会１９４７年通过的《联合国专门机构之特权与豁免公约》所规定的特权与豁免。值得注意的是，与国际货币基金会和世界银行等联合国专门机构不同，ＷＴＯ不是联合国的专门机构，也不隶属于联合国体系。联合国由主权国家组成，而ＷＴＯ的成员为主权国家和单独关税区。
（六）ＷＴＯ的决策机制ＷＴＯ将沿袭关贸的做法，以各方的“一致意见”来作出决定。但其协议交存联合国秘书长。遇有投票决策时，ＷＴＯ部长大会和总理事会对一般问题的决策表决须得到过半简单多数通过。修改或解释多边贸易协议，须有ＷＴＯ成员３／４多数通过。免除某成员多边贸易协议下的某项义务，也须经过成员３／４多数通过。
（七）ＷＴＯ的成员资格ＷＴＯ成员资格有两种，其一为ＷＴＯ创始成员，其二为后加入ＷＴＯ的成员。
成为ＷＴＯ创始成员须同时满足三个条件：１．ＷＴＯ协定和多边贸易协议生效时已成为关贸缔约方；２．签署ＷＴＯ协定和多边贸易协议；３．在乌拉圭回合中做出关税与非关税减让和服务贸易方面的减让，并使这些减让成为乌拉圭回合减让表和服务贸易总协定减让表的一部分。