铁腕治乱大得人心——广东治理乱收费启示录 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　铁腕治乱大得人心
——广东治理乱收费启示录
李星文李建兴
去年１０月以来，一场气势恢宏的治理乱收费的行动在南粤大地展开，战果累累。全省累计取消、纠正收费项目３０１３项，预计一年可减轻企业和群众负担１２．７亿元。这一举措为稳定社会、稳定物价和改善投资环境起到了积极的作用，对此群众拍手称之为“民心工程”。
“逼上梁山”的治乱行动
广东，领东南沿海地域优势，得改革开放风气之先，经济发展一直走在全国的前列。这次治乱行动又一次先行一步，原因在于他们意识到乱收费现象已经严重到非彻底治理不可的地步。
从广东省物价局提供的材料上，记者看到了一个个触目惊心的乱收费案例。
韶关市武江区畜牧局兽医防疫站和兽医卫生监督所擅自提高标准多收费１９．２１万元；自立项目，扩大收费范围１．１６万元；截留收费作小钱柜５８．１６万元，共计违法金额７８．５３万元。
港商黄慧充在他的投诉信中愤怒地写道：“广州荔湾区公证处在办理房屋赠予手续时巧立名目，多收费用１．４５万元。而它给我带来精神上的损失则远远超过数万元。
农民负担是个沉重的话题。人们在吃猪肉时绝对想不到饲养生猪的农民身上背负着如此沉重的包袱：县城生猪管理费、生猪生产协调费、环保费、卫生费、“防卫”费、治安费、教育集资、屠场管理费、屠工协会费、城管费、科技基金、肉台费、猪笼费、“购批差”、“批零差”等等。据茂名市调查，每头猪的税费总额在１００元以上。
深圳宝安区龙城派出所的一名所长，巧立名目收取流动人口暂住证工本费、治安费、娱乐场所“保护费”，累计金额达５００万元。如果不是铁证如山，记者很难想象一个派出所长能聚敛这么多的钱财。
收费的名目远远不止于此。这些伸向企业和群众“钱袋子”的手不仅增大了生产经营的成本，推动物价上涨，损害了投资环境，而且助长了腐败行为，破坏了党和政府的形象。情况已是如此严重，除了坚决治理，我们还有别的选择吗？
“谁敢乱收费就撤谁的职！”
１９９５年１０月２７日，广东省的数千万人民群众在电视上看到了省长朱森林慷慨激昂地宣布：从现在起，相对集中时间、集中力量在全省范围内开展一次声势浩大的治理乱收费行动！
一石击水，四方响应。从城市密布的珠江三角洲到绵延起伏的粤北山区治乱行动迅速展开：
１９９５年１２月，东莞市人民政府宣布取消收费项目５１项，其中包括外商反应强烈的社会基建费、教育设施配置费、报关证年审费等项目。
深圳市邮电系统清退了多年以来长期无偿占用用户长途电话预存费（押金）１．１亿元。
汕头市采取措施整顿电价，使农村电价每千瓦时平均下降０．５元至０．６元，一年可减轻农民负担约１亿元。
在广东省物价系统采访时，记者不仅看到各地纷纷取消乱收费项目，而且发现此次行动对乱收费行为的处罚力度明显加大。
广东物价局的甄正明副局长解释说，乱收费现象由来已久，治乱也决非自今日始，然而，以往那种单纯的经济处罚的效果并不很理想，因而这次加大了处罚力度。
今年年初，现任省长、当时的广东省副省长卢瑞华代表省府重申：如果发现有继续乱收费的，除由物价检查机构予以经济制裁以外，还将根据性质和情节轻重，分别处以通报批评、警告、记过、记大过、降职降级、撤职、辞退等行政处分。
深圳市是最早对乱收费采取行动的城市之一。市长李子彬亲自挂帅，他在会上会下多次讲道：“谁敢乱收费就撤谁的职！”
治乱决不能手软，黑手一定要斩断。前面提到的那个聚敛横财的派出所长在挥霍钱财的同时滑向了刑事犯罪的深渊，被数罪并罚判处死刑；对韶关市武江区畜牧局兽医防疫站和兽医卫生监督所，除将其非法所得全部收缴财政，处以罚款外，还对其单位主要负责人处以罚款，并给予行政纪律处分。
据统计，全省对违法乱收费处以党纪政纪处分共１０５人，其中行政撤职６人。
资料表明，治理后企业收费负担占销售额比重由全省平均２．４１％降至０．９９４％，房地产开发企业收费负担占商品房开发成本的比重由原来的２３％降至１３％左右，农民负担比重由占上年纯收入２．８５％降至２．４５％，全部达到行动之初预定的指标。
辐射四方：广东治乱经验谈
“广东这次治乱的意义不仅在于它基本遏制住了本省范围内乱收费的势头，而且有些经验值得其他省市借鉴。”国家计委的杨国柱处长对记者说。
启示一：根据历史的经验，每一次成功的行动都离不开各级领导的重视。广东省的收费管理责任制解决了这一问题。省政府规定：地方政府和部门的行政首长要对本地本部门的收费管理工作负总责。失职的行政首长将受到经济和行政的双重处罚。同时，下级政府向上一级政府签订责任书、部门领导与物价局长签订责任书，彻底改变了以往收费无责任人、互相推诿的局面。
启示二：群策群力、广泛发动群众起来揭露、投诉乱收费行为，打了一场规模浩大的“人民战争”。据统计，在治理乱收费中全省共接到群众投诉１２２０１宗，已查处１１１８５宗，查处金额９５９２万元，其中退还投诉者６４３４．７６万元，没收非法所得２９８８．６８万元，处以罚款１６８．６１万元。
启示三：整治非法收费，整改合法收费，依法收费。广东省是全国最早颁发《行政事业性收费管理条例》地方法规的省份，并在实践中摸索出了一套较为有效的管理制度。
长期以来，收费管理政出多门，导致越收越乱，越乱越收。《条例》规定：所有收费行为，包括行政事业性收费、经营服务性收费、强制性经营活动和保证金等，均由物价部门统一制定政策，按分工管理权限分级管理。对收费实行明码标价，防止乱设项目和提高标准。
“两证一票一卡”制度的建立和完善是治乱的重要措施。收取行政事业费的工作人员必须持有物价部门颁发的《收费许可证》和《收费员证》，并向交费者开具财政部门统一规定的票据，交费者可以通过收费监督卡对收费行为予以监督。在增城采访时，当地工作人员向记者出示了《广东省农民负担监督卡》，并讲解了具体使用方法：谁来向农民收费，谁就在卡上详细填写收费项目、单位、金额以及收费人。到一定时间，由物价部门统一审核卡上所列收费项目是否合理合法。目前，这种监督卡正在推广中。
在这次治乱的过程中，也不可避免地触及一些深层次的问题有待解决，比如对地方来说，由上级有的部门下达的不尽合理的“达标”、“升级”而导致的收费项目是否应在清除之列？治理行动的阶段性任务已经完成，治理成果如何巩固呢？归根到底，乱收费的根源在于利益驱动，如果各有关部门不能抛开部门利益至上的狭隘观念，不从体制上解决问题，恐怕难以根除乱收费现象。广东人说，我们只是万里长征走完了第一步，艰巨的任务还在后头。