完善海洋法制更新海洋观念——访国家海洋局局长张登义 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：专访

　　完善海洋法制更新海洋观念
——访国家海洋局局长张登义
本报记者李新峰
问：《公约》分别建立了领海、公海、毗连区和群岛国等一系列概念的法律制度。请问内海、公海等概念有何区别和联系？对外国船只通过有何规定？
答：根据《公约》规定，沿海国有权利在其大陆领土沿岸划定领海基线，并以该基线为基准，分别测量出不同宽度的海域，实行不同的法律制度。各类海域虽宽度不一，但是均分别从同一条领海基线测量起，因此，实际上从地球表面上看各类海域有重叠之处，但是，在法律意义上，它们分别有各自的法律地位。
内水（又称内海），是指一国领海基线向大陆一侧的所有水域。
领海，是指一国内水以外邻接的一带海域，即从领海基线向海一侧宽度不超过１２海里的海域。
内水、领海及其它们的上空、海床和底土，均是国家领土的组成部分，其法律地位和一国的湖泊、河流同，完全处于该国主权之下。但对领海有一例外，就是根据《公约》规定，外国船在领海享有无害通过权。
毗连区是指领海以外并同领海相毗连的一个海域，其宽度为领海外不超过１２海里，即从领海基线量起不超过２４海里。沿海国对其毗连区享有资源主权权利和环境保护保全权利，并对为防止和管治在其海域内违犯其财政、海关、移民或卫生的法律和规章事项行使管制权。
群岛水域是专门为由一个或多个群岛组成的国家建立的一个制度，包括群岛基线内的全部水域。与大陆沿海国的内水地位相似，但是，外国船舶在群岛水域内比在内水享有更多的航行自由。
公海是指沿海国管辖范围之外的全部海域。公海对所有国家（不论其为沿海国或内陆国）开放，各国所有船舶在公海享有航行自由。
国际海底区域（简称“区域”）是指各个沿海国家管辖范围以外的海床和洋底及其底土。“区域”及其资源是人类的共同继承财产，由国际海底管理局代表全人类行使权利。根据《公约》规定，各国可以提出申请，在履行有关手续之后，获得一块矿区，进行勘探和开发。我国早已提出申请，并在太平洋底获得了一片矿区。
问：我国是一个海洋大国，《公约》关于专属经济区制度的规定有利于我国扩大海洋管辖范围，对国家在领海和大陆架享有主权的规定使我国对这一海域的管理有了法律依据，确立的国际海底区域及其资源是人类共同继承财产的原则赋予我国在这一领域申请可供勘探、开发的矿区的权利。权利和义务是统一的，请问我国在享受这些权利的同时，应该履行哪些义务？
答：《公约》在其各个部分几乎同时规定了各国的权利和义务。我国在享有《公约》赋予的权利的同时，要履行《公约》规定的义务，实际上其中有些享受的权利也就是应该履行的义务。例如，《公约》规定，沿海国有权划定其领海基线，并依此分别划定其领海、毗连区、大陆架和专属经济区等管辖海域范围。但是，同时，沿海国有义务将其划定的各类界线，在足以确定这些线的位置的一种或几种比例尺的海图上标出（或用标明地理坐标的表来代替），沿海国应将这些海图或地理坐标表妥为公布，并应将各该图、表一份副本交存于联合国秘书长。归纳起来，我国在享有权利的同时，应该履行以下主要义务：（１）采取适当措施，制定、颁布有关法律、规章，对管辖海域内各类活动进行管理，保证海上活动得以合理、有序地进行。（２）保护、保全海洋环境和海洋资源。（３）行使权利时，适当顾及他国的可享受的权利。（４）绘制各类海图（表）妥为公布，并将其副本交存于联合国秘书长。（５）通过和平谈判，解决海上争端。（６）《公约》规定的其他义务。
问：我国目前已颁布了《领海及毗连区法》、《海洋渔业法》、《海洋环境保护法》、《海上交通安全法》以及相应的一些条例和部门规章。《公约》批准后，为了更好地与其接轨，我国在完善法律方面还需做哪些工作？
答：为了与《公约》更好地接轨，一方面，我们要对上述法律、规章进行必要的审议和修订，使之符合《公约》的原则和内容。另一方面，根据《公约》规定，加强、加快我国的海洋立法工作，当务之急是加快《专属经济区和大陆架法》的出台。最后，有必要根据《公约》规定，在进一步完善我国海洋法律体系包括颁布一些新的法律的基础上，制定出与之配套的涉及各类管辖海域内开发、利用、保护和管理海洋资源和环境活动的条例和部门规章，以便更好地实施《公约》赋予我们的权利和义务。
在立法的同时，还必须加强执法队伍建设和行之有效的管理工作。
问：随着海洋在我国经济发展中地位和作用的提高，我们应该强化海洋意识、更新海洋观念，请问新的海洋观念包括哪些内容？
答：要做到合理开发海洋资源，有效保护海洋环境，保证海洋资源与环境的可持续发展和永续利用，单靠政府职能部门的努力是不够的，必须调动全社会的力量，在全国人民中强化海洋意识，更新海洋观念。
新的海洋观念至少包括以下各方面：海洋“国土”观念，海洋可持续发展观念，海洋新兴产业观念，海洋经济观念，海洋环境保护保全观念，海洋世界观念。
（下）