关于四年来水利工作总结与今后的工作任务 [复制链接]

第2版()
专栏：

关于四年来水利工作总结与今后的工作任务
中央人民政府水利部部长 傅作义
（一）
四年来，在中央人民政府和毛主席的领导下，全国水利工作有很大开展。在政府投资与贷款的扶助及各级干部与广大群众的努力下，截至一九五三年十月，据不完全的统计，连同群众自办的工程，共完成土工二十六亿八千余万立方公尺，石工一千七百余万立方公尺，混凝土工六十三万立方公尺。通过这样大规模的工程及群众性的防汛、防旱工作，得到以下的收获：
第一、在不同程度上，减轻了淮河、黄河、长江及一般河流湖泊的水患，并为某些地区的水利开发建立了基础。
几年来淮河的治理，是从防止干流及主要支流的洪水泛滥和减轻内涝两方面着手。计已完成水库三处，正在修筑水库三处，完成湖泊洼地蓄洪工程十六处，控制性水闸及涵洞一○四处，修复与加培堤防一千五百六十二公里，疏浚和新开河道七十七条，总长二千九百六十九公里，共完成土方工程达四亿余立方公尺。（群众自办沟洫工程在外）
通过这些工程，淮河的洪水已得到初步控制：下游江苏地区，在三河闸与苏北灌溉总渠完成以后，在一九二一年洪水（有水文纪录以来历时最长、总量最大的洪水）情况下已可基本消除淮河洪水的威胁，并为苏北广大地区灌溉、航运事业的发展建立了基础。配合灌溉和航运的一部分水闸和船闸工程亦已修建完成。中游安徽地区，在润河集分水闸及其相关的湖泊洼地蓄洪工程的调节控制下，在一九五○年洪水（有水文纪录以来蚌埠以上水位最高的洪水）情况下淮河干堤也可不致溃决。上游河南地区，洪、汝河有石漫滩、板桥水库及洼地蓄洪工程的调节，配合局部河道整理，防洪情况已有改善。颍河上游在修筑白沙水库后，洪水威胁亦有所减轻。
在减除内涝灾害方面，中游五河以下淮河干流与漴、潼河的分流工程即将完成，并已开始进行北淝河、濉河等河流域的整治工程，其他为患严重的河道也多进行了初步疏浚，配合群众性的沟洫工程，内涝情况已有初步改善。
此外已经完成和正在修筑的水库工程，除防洪以外有的并已进行着灌溉、水力发电等设计或施工。
黄河下游一千七百八十九公里的堤防，自解放以来，加培土方近一亿立方公尺，堤顶高度一般超出一九三三年洪水位一点五至三公尺。自推行堤身锥探工作以后，共打钻四千五百余万眼，发见并修补堤防隐患七万余处。由于堤防的巩固加强及沿河群众的努力防汛，四年来经过几次较大洪水袭击，干堤均未发生决口。根据现有堤防强度，加上有计划的蓄洪、滞洪、分洪，可争取防御与一九三三年同样的洪水（有水文纪录以来的最大洪水）。上游内蒙地区修筑新堤约三百公里，西北黄土高原已开始重点试办水土保持。为了减轻下游凌汛决口的威胁，并在山东利津修筑了减凌溢水工程。
长江洪水的威胁，以中游地区为最严重，四年来除加强堤防以外，修筑了荆江分洪工程，基本上解除了荆江大堤决口的危险，对保护江汉平原的安全有着重要的作用。进行了南洞庭湖整理工程，对滨湖地区增加了保障。汉水的河道上宽下窄，洪水威胁严重存在，但由于几年来堤防不断加强，群众大力防汛，水灾情况亦有减轻，一九五三年洪水超过历年最高水位，经抢救安全渡过。
山东、江苏的沂河、沭河流域，在解放初期即由山东、江苏分别制订计划，四年来分期施工，开辟新沭河与新沂河，初步解决了排洪的问题，局部内涝亦有改善。
华北各河，永定河在上游修筑官厅水库以后，已可控制官厅以上的全部洪水，减轻了下游灾害，并为水力发电及下游其他水利开发奠立了基础。潮白河开辟了新河道，基本上解除了经常性洪水的威胁。大清河下游开辟了独流入海减河，减轻了天津及大清河下游地区所受水灾的威胁。
珠江流域的三角洲地区，四年来进行了很多联围筑闸的工程，对防洪排涝保障农产起了相当的作用；为了便利航运，改善了陈村水道。江苏、浙江、福建沿海的海塘，年来巩固加强，对抗御台风与海潮的侵袭也发挥了很大作用。
东北区经常发生水灾的辽河流域，已开始治理，首先在支流浑河上修筑大伙房水库，一九五三年已开始动工。洮儿河、绕阳河修筑了新堤，并在绕阳河上游进行了水土保持工程。
此外，各地中、小河流，在各地党政领导下加强堤防，疏浚河道，防洪排涝情况一般都有改善。
第二、广泛地兴修了农田水利工程，改进了灌溉管理工作，灌溉面积逐年扩大，防旱能力逐步提高。
四年来，全国农田水利有很大发展。共兴修与整修小型塘坝渠道等工程六百余万处，凿井八十余万眼，贷放水车五十余万辆，添置抽水机三万余匹马力，恢复与修建较大灌溉工程二百五十余处，排水工程三十余处，加上改进灌溉管理，共扩大灌溉面积五千六百余万亩。对几年来农业增产起了重要作用。
群众性的小型水利，费省效宏，见效快，在前述新增灌溉面积中，小型水利扩大的灌溉面积即占四千五百多万亩。这些工程广泛分布全国各地，并开始深入边疆兄弟民族地区。其中机械排灌工程与小型水库工程也有初步发展。
在大型灌溉工程中，河南省引黄灌溉济卫工程，为黄河下游大规模引黄河水灌溉创造了经验。新疆修建的红雁池、“八一”等水库渠道工程，宁夏整修的唐徕渠，青海新建的东原渠、北川渠及陕西新建的洛惠渠等灌溉工程，将西北一百六十余万亩的旱地变成了水地。四川都江堰灌溉工程，是我国古代人民伟大的劳动业绩，解放后经过整修扩建，灌溉面积已达到三百一十万亩。东北区整修的盘山、梨树、查哈阳、郭前旗四大灌区，恢复与扩大灌溉面积四十多万亩。其他如山西省滹沱河灌渠、河北省石津渠、渤海沿岸芦台、清河、汉沽电力抽水灌溉工程、安徽省佟公坝、福建省莲柄港、江苏省珥陵电力抽水灌溉工程等，也都是新建的灌溉五万亩以上的大型工程。以上工程对解决大面积的干旱问题起了一定的作用，并推动了国营农场的发展。
各灌溉渠道进行了管理上的民主改革，建立了管理制度，灌溉效率逐步提高。几年来在苏联先进经验指导下，各地领导思想上开始注意了用水管理，并重点组织了灌水的试验，研究土壤改良办法防止土地碱化。
第三、在实际工作中，提高了技术与业务水平，并培养了一批工程技术人员与巨大的施工力量。
几年来在苏联专家帮助下，学习苏联的先进经验，结合我国的实际情况，改变了某些旧的技术思想，并不断改正错误缺点，逐渐摸索到水利建设的方针与某些流域的治水方略。特别是在治淮及其他流域的治理中，使我们明确了蓄水的重要性，明确了水是国家的宝贵资源，应当在可能的条件下，尽量将水蓄起来，包括利用水库、湖泊进行大规模的蓄水，和利用沟洫、畦田、塘坝及水土保持等进行分散性的蓄水，既可减少洪水灾害，又可防御旱灾，有的还可为航运、水力发电及供应城市用水创设条件。
四年来全国各地做了许多技术性较高的工程，如荆江分洪工程的南、北闸，官厅水库、佛子岭水库、三河闸及引黄灌溉济卫工程等，在工作的实践中，使我国的水利技术逐步提高。同时，锻炼了广大农民、工人和转业军人的施工队伍，并培养了一批技术人员和施工管理的基层干部。这些都为今后长远的水利建设奠下了一定的基础。
水利工作所以能获得这些成绩，主要是由于以毛主席为首的中国共产党与中央人民政府英明的领导，劳动农民在胜利地完成土地改革后发展生产的积极性，工人阶级对于农业生产的支援，苏联先进经验的指导，各业务部门的密切配合，以及各个地区领导与干部的积极努力，而总起来说，则是我国的人民民主制度的优越性的具体表现。
但是，我们在工作中也曾发生不少的错误和缺点。
我国是个地跨几种不同自然区域的大国，各地条件不同，可能发生的水旱灾害也是情况不同的，这些灾害又有特殊性与经常性的不同，在防治上应有不同的对策。同时，目前我国处在过渡时期，国家的社会主义工业化和农业的社会主义改造都刚在开始，在农村中，小农经济还占优势。这些自然条件和社会条件都决定了水利建设的长期性、广泛性和复杂性。但是过去我们对这些客观情况，缺乏具体的分析，认识上带有片面性，在掌握各地灾情的轻重与治理的先后缓急上，不完全符合各地农业生产的实际需要。
在进行工程上，带有一定程度的急躁冒进情绪，致对某些大型工程，基本资料研究不足，规划设计不周，造成一些不应有的浪费损失。在施工组织领导方面也钻研不够，多是以手工业的方式进行领导，满足于一般化的布置检查，对施工中的施工组织设计、工场布置、劳动组织、责任制度、技术定额、设备利用、财务管理及安全卫生等问题，还没有总结出一套较成熟的经验。至于已经完成的水库、闸、坝及堤防、河道等工程的管理养护，则一般尚未引起足够的重视，有的工程虽已设立管理机构，但对操作、使用、观测、养护，也都还缺乏健全的制度。
在灌溉工程上，偏重兴修工程而对灌溉管理注意不够的思想仍未彻底纠正。用水不当的现象普遍存在，影响灌溉效益的充分发挥。
对群众性农田水利的领导重视不够，并在领导方法上存在着主观主义，研究具体情况不够，盲目地批准计划，偏重于一般号召，缺乏具体指导，也没有交代清楚政策界限与工作方法，致使农村中在打井、贷款等问题上曾产生过强迫命令现象。
在施工占地及迁移补偿等问题上，个别地区曾有解决不够完善的地方。
在动员民工问题上，曾有浪费现象，工资标准也有偏高偏低的现象。
以上这些缺点，主要是由于我们对干部的思想政治领导不够，特别是我们在领导上存在着主观主义和官僚主义所造成的。在中央的正确领导下，这些缺点虽然多数已得到纠正，但是有的仍须继续注意加以改正。
（二）
今后水利建设，应根据国家在过渡时期的总任务，在各级党政统一领导下，按照各地具体情况，定出具体的要求和可行的步骤，使水利建设为国家的社会主义工业化与农业的社会主义改造服务，为农业增产，特别是粮食和棉花的增产服务，逐步地战胜水旱灾害，争取逐年有所减轻。
水利建设必须为总任务服务，防止离开总任务的单纯工程观点。在制订各河的流域规划及各种大型工程的设计时，都应根据当前并预计到将来国家工农业发展的需要与可能条件，照顾全局，统盘考虑，防止脱离实际的片面思想。农田水利工作必须与改造小农经济这个总任务联系起来。通过小型水利来促进农业生产的互助合作，是完全有条件可以办到的。经验证明，有不少农业生产合作社和互助组，由于打了井、开了渠、置了水车，增加了生产，也增加了收入，而更加巩固起来。另一方面也有少数互助合作组织，由于不顾条件盲目地打井开渠，而造成困难，影响了组织的巩固。今后各地应该去掉盲目性，去掉主观主义和命令主义，依据需要和可能的条件，积极地推进农田水利工作，并且有意识地用农田水利工作来促进互助合作。农田水利贷款的发放，更须注意及此。大型灌区及蓄洪垦殖区的水利，除满足国营农场的需要外，并应注意推动农村互助合作运动。
在工作中，必须加强对实际情况的调查研究，提高计划性，防止盲目性。对于大型水利工程必须采取稳步前进的作法，反对贪多性急，坚持贯彻基本建设程序，加强规划设计及基本工作，并应厉行节约，反对浪费，保证工程质量。在设计与施工中，都应逐步建立责任制度以消除无人负责现象。已完工程的管理运用，是保证每个工程充分发挥应有效益及延长使用年限的重要关键，各地都应加强注意。在开展群众性的水利工程时，必须因地制宜，根据群众需要与可能，并贯彻群众自愿的原则。同时切实整顿现有水利设施，发挥其应有效益。对于群众性的各种小型水利的指导，应与大江大河的治理同样重视。
正确贯彻政策是动员群众广泛兴修水利的重要关键。今后动员民工兴修水利，必须与农业生产统筹考虑，做到尽量不违农时。民工工资，应根据具体情况由施工单位与出工的当地党政机关订定，经一定领导机关批准后执行。水利施工占地及水库蓄洪区的迁移和补偿等问题，均应遵照政务院“关于国家建设征用土地办法”的规定办理。过去水利贷款中的遗留问题，各地应根据政务院“关于清理农业贷款中若干问题的指示”的精神进行清理。今后水利投资贷款的使用，除大、中型工程应由国家举办并使用投资外，群众性的小型水利应提倡群众自办，如有困难时，可由政府以贷款扶持或以投资补助。投资与贷款的使用应首先注意粮棉产区兴修水利的需要，同时也应适当照顾灾区、贫苦山区、革命老根据地及少数民族区。
为适应水利建设的需要，必须积极地、有计划地培养干部和加强专业的工程队。全体水利干部应确立长期工作长期学习的决心，认真钻研，逐步地精通业务。为增强水利建设的技术力量，一方面要在学校和工地不断地培养新的技术人才，特别注意培养与提拔工农干部，这是主要的，需要较长时间不断的努力；另一方面必须加强团结与教育现有的技术人员，使之确立诚心诚意为人民服务的观点，深入群众，钻研业务，把科学技术与群众实践经验结合起来，迅速提高思想与业务水平，以便能担负更多的工作，适应当前工作的迫切需要。
根据上述方针，水利建设的主要具体任务可综合为下列各项：
（一）黄河的治理。
为防止异常洪水的袭击，发生严重的决口或改道，造成大的灾害，影响国家的建设部署，必须一方面继续加强堤防岁修与防汛工作，并在上游黄土高原地区积极地有步骤地大力开展水土保持工作，在支流修筑小型水库，以防止土壤冲刷，减少泥沙下泄；一方面积极研究黄河的治本工作，制订黄河的流域规划，根据人力、物力、财力和技术等条件，逐步推行，以期达到消除黄河洪水的威胁，并开发水利。
（二）长江的治理。
长江根治更需较长时间，目前应以加强堤防，保障荆江大堤不决口，争取时间再图治本。汉江水库继续比较研究，充分准备，最近几年内先研究采取适当措施，以减轻汉江的洪水负担。研究洞庭湖及中下游湖泊的蓄洪垦殖计划，争取五年内举办一部。长江上游及各重要支流的资料搜集与研究，对于制定长江的流域规划关系甚大，应积极进行。
（三）继续大力治淮，以减轻这条多灾河流的危害。
根据治淮的经验，淮河的根治须分两个步骤进行。第一个步骤，着重消除普通暴雨情况下的洪水与内涝灾害，并争取干支堤在遇一九二一年同样的洪水时不致决口泛滥。第二个步骤，消灭非常洪水并统筹开发水利。沂、沭、汶、泗已列入治淮的范围内，其治理步骤参照治淮步骤研究决定。
（四）继续永定河的治理，开始辽河的治理。为了减轻辽河洪水灾害，首先在支流浑河上举办大伙房水库，要求在第一个五年计划内完成，其余各支流则先搜集资料，制订流域规划，成熟后择要举办。其他为患严重的河道如河北的南运河、山东的徒骇、马颊河等亦应适当整治，求得在普通暴雨情况下减轻洪水与内涝灾害。对各地一般河流，也要求在目前保证水位下不溃堤。
（五）地方水利工作应以整理与巩固现有工程，开展中小型农田水利为重点，培养人民的抗灾能力，为农业增产服务。特别注意使小型农田水利工作与农业生产互助合作运动结合起来。
应该充分估计群众性小型水利对增产粮食所起的重要作用。在互助合作运动日益发展的条件下，群众对兴修水利的要求必将更加提高，因此各省水利厅、局应在当地党政领导下着重加强对群众性小型水利的领导。在有条件的地区，亦可适当发展中型灌溉、排水工程。根据过去经验，加强县的领导是开展群众性小型水利工作的重要关键。为此，今后应逐步输送技术干部充实县的建设部门，并配置专做水利工作的行政干部。技术干部的来源，一方面由各地中等技术学校与部分高级学校的毕业生中解决一部，但更重要的还是在实际工作中大量培养提拔群众中的积极分子、技术人才和农村干部。省水利厅、局对群众性水利应加强方针政策及技术的指导。开办适当的训练班，培养基层技术干部，及时总结交流经验，并特别注意总结典型经验。
对于大型灌溉工程，应着重加强现有工程的管理，克服脱离实际、脱离群众的官僚主义现象，发掘潜在力量，提高灌溉效益。对新办工程应采取慎重态度，充分准备，稳步前进，择要举办。
各省水利厅、局应有一个主要负责干部专管群众性水利工作。在灌溉较多的省份，也应有一个主要负责干部分工领导灌溉管理工作。加强用水管理，以避免用水浪费，防止土地碱化，并扩大灌溉面积。在水土流失严重地区，水利机构应密切配合农林牧及科学研究等有关部门有步骤地推行水土保持工作。
（六）解决已完工程的遗留问题。
（七）对于工业建设中需要解决的有关水利的问题，各级水利机关应在技术上负责协助。国营农场是推动农业的社会主义改造的杠杆，水利部门应与农业部门积极配合，尽力解决农场水利建设的需要。抽水机站是农业合作化、机械化的工具之一，各地都有需要，尤其在江南水稻地区更应加以重视，要有计划地重点试办，然后逐步推广。
为了做好以上各项工作，完成水利建设的任务，必须在各级水利机构中加强思想与政治领导，认真学习国家总任务，掌握总任务的精神与实质，并把它贯彻到工作的各个方面中去，加强全局观点，加强群众观念，在反对主观主义与官僚主义的基础上，为农业增产，特别是粮食与棉花的增产服务，为国家社会主义建设服务。（新华社）