从淠史杭看“转变” [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　从淠史杭看“转变”
张学俭陈颂清
在皖西皖中和豫中豫南有一片新中国建立以来建成的全国最大灌区——淠史杭。
让近水能解渴
到了淠史杭，人们最津津乐道的是利用外资进行渠系配套的工程取得了成功，这项工程还在最近被安徽群众投票评选为“八五”十大建设成就之一。
淠史杭灌区始建于１９５８年，几十年来边建设边发挥效益，但是渠系不配套的问题一直存在。俗话说，远水难解近渴。可是在这里，近水也难解渴——干渠送水到村头，可是没有支渠接水到田头，逢到旱年还是干着急。当初的设计效益变不了现实。
１９８６年，安徽省政府利用世界银行贷款开始对此工程进行配套续建，完成后已显示出明显的成效。过去有的地方，一条支渠开了，水三天都流不到渠尾，现在一天之内都能送到。改建之前的１９７８年安徽大旱，灌区内大面积减产。而去年、前年同样是大旱，灌区内却大面积丰收，六安地区的一些县还创出了粮食产量的历史最高纪录。如今，淠史杭灌区的粮食产量已占安徽全省粮产量的１／３。
灌区的建设与改造的关系，有点像工业中的铺摊子与搞技改的关系。同样是一元钱，用来搞新建项目，也许听起来轰轰烈烈些，但只能发挥一元钱、甚至更小的效益，但如果用来搞既有工程的配套，虽然在工程的数量上没有增加，但是从效益看，一元钱却可能发挥出两倍、三倍甚至更大的效益，因为它盘活了早先投入的大量存量资产。在整个水利建设资金有限的情况下，分辨清楚这个关系对于实现水利行业的“两个转变”来说是十分重要的。
面对老化与效益衰减
缺钱，对于淠史杭来说，不光是无力上水平，更严重的还是连保持现有的灌溉能力也面临着危机。据调查，目前灌区１／３以上的工程属于老化工程，局部灌溉效益开始出现衰减趋势。１３条大干渠，配上套的不足一半。那么，如何维修更新和配套呢？钱从何而来呢？
淠史杭工程在１９８２年前是完全靠财政拨款吃饭的。８０年代中期以后开始实行了改革，包括提高水费，根据用水多少按方收费等。这样，去年全灌区就收了６５００万元。因为解决了大旱的问题，当地农民对于交水费都觉得理所当然。这些钱对于灌区的维修和养护起到了一定的作用。
但是，从总体上来说，入不敷出的问题依然存在。现在的水费价格只是成本的７０％。安徽省已出台了新的水费征收办法，如能实行，无疑将大大缓解这个问题。另一方面，灌区近年来向合肥等城市实行有偿供水，也是途径之一。此外，发展水利经济，也大有文章可做。在同属灌区的寿县，我们看到水利行业的多种经营搞得热火朝天，而寿县的农田基本建设也是安徽省搞得最好的一个。这里面让人看到了水利发展良性循环的曙光。
节水能节出一座水库
“缺钱是事实。但是，有了钱却不一定能解决所有的问题。”这话是灌区管委会的负责人说的。他还说，他们计划每年向城市供水５亿立方米，“至于水的来源，光靠节约灌溉用水就毫无问题。”
节约就能节约出一座水库来！如此坚定而自信的口气，透出的其实是灌区管理上的潜力。
为了克服多年来形成的重建设、轻管理的习惯，这几年，灌区实行了“水量包干、水流包段”的细致的计划供水方案，又实行了按方收费，提高了农民的节水意识，还改变了过去“跑水跑土跑肥”的灌水法，结合农业措施推广迟灌等办法，使大田单位用水量比过去明显下降。但是，下级渠道、田间渠道浪费水的现象还是十分严重。这里面可能也会需要一定的投入，但是通过提高管理水平，实现技术的更新与推广也许更重要。他们正在研究丘陵地区的灌溉特点，一些措施已向课本上的传统提出了挑战。让管理和技术出更多的效益，这是淠史杭人为实现“两个转变”而正在做的，也是需要他们付出更多努力的一个课题。