深化行政管理体制和机构改革 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　深化行政管理体制和机构改革
边志
为了实现“九五”计划和２０１０年远景目标，必须进一步深化行政管理体制改革，坚持政企分开的原则，促进政府职能从直接方式、微观管理向间接方式、宏观管理转变；坚持精简、统一、效能的原则，促进政府管理方式和运行机制从“依人行政”向“依法行政”转变。深化行政管理体制改革有着丰富的内涵、众多的环节，需要做大量的工作。
按照政企分开的原则，转变政府职能。八届人大四次会议批准的《纲要》明确提出，政府的经济管理职能，要真正转变到制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来，把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织。各级政府只有真正按照发展社会主义市场经济的要求，转变职能，下放企业的经营职能、市场的资源配置职能和社会协调服务职能，才能促进企业的“三改一加强”，建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。作为配套改革，政府要按照建立现代企业制度的要求，重点建立权责明确的国有资产管理、监督和运营体系，实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的国有资产管理体制，真正解决好国有资产的保值增值问题；还要加速建立政府统一管理社会保障事业的机构和运行机制，为建立现代企业制度创造良好的外部环境。
改革综合经济部门，完善宏观调控体系。综合经济部门要逐步调整和建设成为职能统一、具有权威的宏观调控部门。完善宏观调控体系的重点是，建立计划、金融、财政之间相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。计划部门要把主要职能转向根据经济社会发展需要和社会财力、物力可能，合理确定经济社会发展战略和宏观调控目标，并通过实施产业政策、区域规划及投资政策，引导与调整资源配置，促进经济结构优化，提高国民经济素质。中央银行要把主要职能转向制订并实施货币政策和加强对金融业的监管，运用各种货币政策工具，调节货币供应量，控制信贷规模，保持币值稳定，促进经济增长。财政部门要把主要职能转向制订和实施财政政策，运用预算、税收手段和预算内外的综合财力，并按照中央和地方的事权划分，建立起比较规范的财政转移支付制度，着重调节收入分配结构和地区分配结构。
理顺关系，合理划分各级政府、各部门的职责权限。当前首先要合理划分中央与地方经济管理和社会事业管理权限，明确各自的事权、财权和决策权，做到权力和责任相统一，力求规范化、法制化。在经济管理权限上，中央主要负责全国性或跨地区的基础设施、基础产业及科技、国防等重点项目；地方负责本地区公益性、基础性项目；大量的竞争性行业和产品的生产、经营，交由企业和其他投资主体按社会需求自主进行。社会事业则实行以地方为主的管理体制。教育、文化、卫生、体育等大部分事业的管理权限要下放给地方政府，由地方政府依法自主管理，中央政府只进行宏观指导和协调，一般不再承担具体管理的职责。地方各级政府之间的关系也要理顺。同时，要注意理顺部门之间的关系，明确职责范围，合理划分管理权限，建立协调配合机制。对那些由于业务分工过细而长期扯皮的部门要进行合并，变部门之间的矛盾为部门内部的分工协调，形成政府管理的合力。
精简机构，促进政府组织结构的合理化。重点是专业经济管理部门的调整和改革。在这方面要逐步推出新的改革举措，迈出积极的步子。专业经济管理部门要将国有资产监管职能、社会经济管理职能和行业协调服务职能分开，把社会经济管理职能移交给综合经济部门，国有资产监管职能移交给专司国有资产管理的部门，专业经济管理部门自身则应改组为不具有政府职能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位或自律性行业管理组织。社会事业管理部门要通过职能转变而得到加强，其机构设置也要进行合理调整与精简，设置得更综合一些，更精干一些。同时要精简政府工作人员，特别是要提高其整体素质。
加强行政法制建设，完善管理方式和运行机制。一是普遍开展定职能、定机构、定编制的“三定”工作，以此为基础，研究制定行政编制法，完善行政组织法，逐步建立健全政府对自身管理和对社会管理的法制体系，规范行政行为。二是要对各项行政管理的程序作出具体规定，制定相应的规章制度，以减少工作环节，协调各方面关系，增强行政行为的透明度，便于社会监督。三是逐步建立决策与执行相对分离的机制，使决策与执行各司其职、各负其责，以改变目前权限不清、手续繁琐、缺乏制约、效率低下等积弊。在机构设置上，可借鉴国外的一些经验，将那些主要承担执行性职能的机构改组为“法定机构”。这些机构依法设置，比较稳定，不承担政策调整职能。在机关人员关系上，则要实行从行政首长到一般工作人员的行政责任制，做到决策者不要随意干涉执行者执行公务；执行者必须按照决策者制定的政策执行公务。
深化行政管理体制改革，任务艰巨而繁重，过程长期而复杂，要十分重视改革的方法步骤。首先，要与建立社会主义市场经济体制的进程相结合。“九五”计划和２０１０年远景目标明确指出：到２０００年初步建立社会主义市场经济体制；到２０１０年形成比较完善的社会主义市场经济体制。这就要求行政管理体制改革在今后的５年内要迈出实质性步伐，在转变政府职能和调整机构设置方面，尤其是在经济管理部门的改革方面要取得突破性进展，使政府经济管理部门基本定型，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的现代行政体制。然后再用１０年时间，全面调整和改革政府职能与机构，着重改革管理方式和运行机制，进一步完善行政体制。其次，要对每个阶段的改革内容和步骤作出明确规划。第三，要区别不同层次和不同类型的政府机构，不搞一刀切，鼓励探索与试点。第四，要充分调动机关广大干部群众的积极性，使改革在广泛的认同和宽松的环境中进行。