建筑市场须扬快刀 [复制链接]

第10版(经济生活·工交)
专栏：热点透析

　　建筑市场须扬快刀
本报记者朱剑红
“九五”时期，我国将有一大批工程项目开工建设，每年建筑安装工作量将在上万亿元左右，如果工程建设由于人为的因素损失１％，每年就是１００亿！
快速发展的中国，建筑市场之大，令全世界的投资者心动！仅以“八五”为例：全社会完成固定资产投资６１６００亿元，其中建筑安装工作量约为３９２００亿元，比“七五”时期增长５１％。建成各类基本建设项目２５万个，竣工各类房屋面积达６４亿平方米。
如此巨大的一个市场，却由于它的透明度低，公平竞争程度差，也成了滋生腐败的巨大温床，利用手中的项目搞交易、索贿受贿、贪污诈骗等问题在全国各地蔓延……建筑工程领域近年来成为违法违纪案件的高发区，而且违纪金额大，窝案、串案多。
据吉林、河北等地方的统计，建筑领域的违法违纪案件占同期经济违法违纪案件的３７％以上。襄樊市纪委、监察局近几年查处的严重索贿案件有７０％与工程建设有关。广州市１９９４年共查处工程发包中行贿受贿案件２６０件，占全市经济犯罪案件总数的３４．６％。建筑市场的腐败不仅发案率高，而且涉及的金额大，从几万、几十万到上百万、上千万元。深圳市工程咨询公司的一个副总经理利用工程建设之机，在不到一年的时间里，受贿人民币３８７万元、港币１３３万元、美金２．８万元。
建筑市场的混乱、腐败，造成了国有资产大量流失。据监察部的领导介绍，建设工程领域的国有资产流失，主要有这样几种方式：一是有的建设单位与施工单位相互勾结，弄虚作假，高估冒算，多付工程款，然后两家私分，甚至个人侵吞。广东省惠深高速公路工程建设单位故意向施工企业多支付５００万元，施工企业再以支付技术服务费、购买职工宿舍和小轿车等形式返还给建设单位。返还的这些钱物不进财务帐，使大量帐外资金去向不明。二是一些业主或施工单位收受建材生产、销售厂家的好处，购进劣质建材和设备，肥了私人，却因建筑质量低劣而给国家造成巨大经济损失。三是吃工程“回扣”，据几个省的统计，建设工程中流入小团体和个人手中的回扣款一般占工程款的１—５％，有的高达１０％。
去年以来，一些地方的建筑质量事故被陆续曝光，这些事故的原因大多是建筑市场混乱所致。四川德阳市棉麻总公司７层办公楼框架整体倒塌，造成１７人死亡、直接经济损失２００余万元，据查，该工程在设计、施工承发包和质量监督中存在着行贿受贿的问题。前文提到的惠深高速公路工程在施工中转包，严重层层剥皮，工程质量低劣，深圳段路面因存在严重质量问题，造成工程全面返工，仅防撞墙一项就给国家造成损失１８５万元。广西北流县的一名副县长在一项水泥生产线施工中，违反招标程序，将工程直接发包给包工头，并收取２万元贿赂，因工程质量低劣造成８００多万元损失。
越来越多的事实说明，建筑市场已到了非治理不可的程度。
最近，经国务院同意，建设部、监察部、国家计委和国家工商行政管理局将用一年时间，在全国开展建设工程项目执法监察，对下列情况进行检查：
一、建设工程项目是否按国家规定立项、报建。
二、建设工程项目是否按规定招标发包，有无私相授受、串通投标、肢解工程发包；有无不按规定实施建设监理制度；有无强行让建筑企业贷款、垫资施工，不合理压价和工程竣工不按规定结算，拖欠工程款以及强行要求建筑企业购买不合格的材料、设备等问题。
三、建筑企业是否遵守建筑市场管理规定，有无无证照或越级承揽设计、施工任务，有无出卖证照和图签、私招滥雇、层层转包和偷工减料、粗制滥造、质量低劣等问题。
四、建设工程质量是否符合国家标准和合同要求，有无不按规定委托监理和质量监督、工程竣工不验收等问题。
五、建设工程是否审计，有无超标准、超规模、高估冒算、挪用工程建筑费用、挥霍浪费，以及在资金管理和使用中存在的其它违纪问题。
六、与工程建设有关的公用事业单位是否遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，有无利用职权搞行政垄断，强行指定不符合规定的施工单位和指定购买劣质设备、材料问题。
七、领导干部和政府工作人员有无利用职权指定施工队伍、干预工程建设和索贿受贿、挪用公款、失职渎职等问题。政府及其部门有无向建设项目乱收费问题等。