关贸总协定关税谈判简介 [复制链接]

第10版(经济生活·财贸)
专栏：乌拉圭回合协议讲座⑩

　　关贸总协定关税谈判简介
王延春
关税谈判是关贸总协定的重要活动之一。关贸总协定的基本原则之一是，关税是各缔约方保护本国工业唯一的合法手段。各缔约方通过谈判将各自的全部或部分产品关税约束在某一水平，这一关税水平通常称为约束关税或称为协定关税，谈判达成协议的结果写入减让表，减让表中约束的税率按最惠国原则适用于所有关贸缔约方。各缔约方对减让表中的产品不能征收高于约束关税的税率，同时也不能征收减让表中不存在的其他税率。如果某缔约方要改变减让表中的税率，要按关贸总协定第二十八条之规定重新与有关缔约方进行谈判，并要对有关缔约方由于关税税率的修改造成的损失给予补偿。关税谈判大体可分三类，一是多边关税谈判，如关贸总协定的八轮谈判；二是申请国与现有缔约方之间为加入之目的而进行关税谈判，这类谈判包括中国恢复关贸总协定及加入世界贸易组织的谈判；三是缔约方修改或撤回减让表进行的关税谈判。
值得注意的是关税谈判的税率与各缔约方实施的税率是不同的，谈判的结果的税率是一约束税率，而实施的税率是缔约方法定要适用的税率，实施税率均不得高于约束税率。
一、关税谈判的原则
关税谈判遵循的原则是“主要供应国原则”即，谈判双方就某项产品进行谈判时，一方如果在另一方在某一时期的进口贸易中是该项产品的最大数额的出口国，即是该项产品的第一位或第二位或第三位供应国，该方有权向另一方提出关税谈判的要求，而其他出口国则无权申请进行关税谈判，这些第一位、第二位、第三位的供应国统称为主要供应国。与主供国进行谈判，才能较准确地对减让作评估。在这一原则的基础上可发展成为“实质利益”原则。所谓有“实质利益”的缔约方必须在某一时期在另一方的进口贸易中其出口值所占的比例在１０％以上。有“实质利益”的缔约方也视为主供国有权进行谈判。在实际谈判中，某一方对该项产品目前不是主供国，也没有实质利益，但这项产品在该缔约方已在处于上升的发展阶段，今后可能成为主供国或有实质利益的产品或在世界其他国家（地区）是主供国，这类缔约方也要求进行关税谈判，是否与之进行谈判，进口国有权决定。这类缔约方一般视为有“潜在利益”。
二、关税谈判的方式
１．“产品对产品”谈判，是关贸传统的谈判方式。缔约方可通过此谈判方式解决其最关心的产品。“产品对产品”谈判是某缔约方向谈判对方根据对方的进口税则中具体产品，提出自己要价单，被要求减让一方根据主供国原则，对其提出的要价单在每一具体产品的基础上进行还价。谈判的关税税目基础大多是国际海关通用《协调目录》。提出要价单的缔约方一般称为索要缔约方，索要缔约方在提出的要价单中一般包括主供国产品，实质利益产品及潜在出口利益产品。索要的产品一般都是在谈判对方受到贸易壁垒的限制。
２．公式减让谈判
公式减让一般适用于多边谈判，在谈判中部分缔约方将选定的产品按某一比例削减或按某一公式削减。如“肯尼迪回合”中，工业化国家要求对工业品削减５０％，但可以有例外，这一方式的缺点是等百分比削减，不利于削减关税高峰。而在“东京回合”中引入的瑞士公式，即：谈判达成的最终税率＝原来税率×１４÷（１４＋原来税率），通过这一公式可对高关税进行较大幅度削减，而低关税削减的幅度相对较小。
３·部门减让谈判
在乌拉圭回合多边谈判中，关贸总协定主要缔约方提出的减让方式，即对选定的产品部门约束在某一水平，如对农机、钢材、药品等十个部门约束为０；谈判中称为０关税部门。对化学品的原料、半制品（中间体）、制成品分别约束在０％、５．５％、６．５％的水平，对于纺织品的纱线、织物、服装分别约束在５％、１０％、１７．５％，谈判中称为协调关税部门。这类减让方式称为部门减让谈判。
在乌拉圭回合谈判中以及在乌拉圭回合之后的某些国家的加入谈判中，这几种方式交叉使用，没有固定的减让方式。通常是以部门减让及产品对产品谈判方式为主，通过部门减让解决缔约方大部分关心的产品，而通过产品对产品谈判解决个别重点产品。产品对产品谈判是在双边基础上进行，而公式减让及部门减让主要是在多边基础上进行，现在也用于双边谈判中。
三、关税减让的形式
在关贸总协定中，“减让”具有很广泛的意义，所谓减让有四种含义（１）削减关税并约束减让后的税率。（２）约束现行的关税水平。（３）上限约束税率，即将关税约束在高于现行税率的某一特定水平，缔约方的实施税率不能超出这一水平。如智利、印尼上限分别约束在２５％和４０％。（４）约束低关税或将关税约束在０，也视为一种减让。
四、减让表
减让表是各缔约方关税减让结果的具体体现，减让表是缔约方在加入关贸总协定议定书的附件。各缔约方征收的关税水平均不得高于减让表中的税率。在乌拉圭回合谈判中，各成员的减让表均作为附件列在乌拉圭回合最后文件中。对减让表的停止或撤销、修改均要按有关条款进行谈判。