一盘没下完的棋 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　一盘没下完的棋
岩松
代顿协议签署至今已近半年。波黑在实现全面停火和落实版图划分协议之后，交换战俘和重武器收仓入库的工作亦告结束。总体上看，波黑和平大势基本确立，但最近的事态发展表明，走出战争阴霾的进程还极为艰难。波黑问题仍是一盘没有下完的棋。
波黑战争造成的难民达２００多万，安排他们重返家园是代顿协议民事部分的重要内容，也是目前最为迫切的工作。但是，今年安置８７万难民重返故里的计划已无望实现。原因是不少难民对重返异族控制的家乡心存顾虑。另外，一些地方当局也蓄意设置障碍。在这种情况下，若强行遣返，无疑将引发新的摩擦。
处置“战犯”是落实代顿协议的另一个敏感问题。海牙国际法庭起诉的５０多名战争嫌疑犯大部分是塞族人，其中还包括卡拉季奇和姆拉迪奇等高层领导人。出于担心引起麻烦，西方大国不主动缉拿“战犯”，而是支持塞族内部的温和力量，试图以此将卡拉季奇等人逼入死角。但这种迂回战术的效果并不理想。目前，卡拉季奇虽然已经引退，但仍控制着实权，其政治影响力并未消失。另外，卡萨吉奇被解除“波黑塞尔维亚共和国”政府总理职务后，塞族内部的温和派受到沉重打击。今后西方将以何种方式支持塞族温和派呢？介入过深是否会引起塞族内部的动荡，进而危及整个波黑和平进程？看来，无论是卡拉季奇要躲过海牙法庭，还是西方要把他送上法庭，均非易事。
波黑和平进程的最终目标是重建一个多民族和多元文化的统一国家。严峻的现实使人们对此不敢乐观。近４年的战争已把波黑多民族混居的状况打破，战争结束后，穆斯林、克罗地亚和塞尔维亚三方真正关心的不是恢复这一局面，而是使自己控制区的人口成分单一化。另外，由于外援不足，波黑重建进展缓慢，缺乏将３个民族联系起来的经济力量。克、塞两族中对代顿协议较为积极的政治派别，也都把与母国建立共同的经济空间视为战略目标。
代顿协议带来的是“强制性和平”，其局限性和脆弱性与生俱来。去年，西方国家通过武力干预将波黑冲突各方从军事上隔离开来，而今，这种大刀阔斧式的棋风已不再适应波黑的现实。只有将波黑三个民族从政治和经济上联到一起，波黑这盘乱棋才能走活，而这需要更多的耐心和努力。