摸摸农业家底——写在第一次全国农业普查试点之际 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　摸摸农业家底
——写在第一次全国农业普查试点之际
本报记者高云才
我国是一个传统的农业大国，地大物博，人口众多。这早就是人所共知的常识。但若问我国农用地几何？农村人口多少？农村产业结构怎样？随着改革开放和农村经济的迅速发展和变化，这些问题就变得不容易回答了。所以，我国政府宣布要进行第一次农业普查后，引起国内外的普遍关注。
缘何要摸农业家底？
国务院决定，在１９９７年进行第一次全国农业普查，并在１９９５年和１９９６年开展两轮普查试点工作。这是掌握我国国情国力、推进现代化建设的一项战略性调查，是一项庞大的社会系统工程。它是按照国家规定的统一时间、统一调查项目、统一填写方法，对所有农业生产经营单位进行的全面调查登记。记者从国家统计局了解到，１９９６年的农业普查试点工作已经全面铺开。
国家为什么要花大力进行这次农业普查？
改革开放以来，我国农业和农村经济发生了翻天覆地的变化，但也暴露了一些问题和不足，只有在充分了解掌握农业和农村经济各要素的情况下，才能制定相宜的政策。
例如耕地，我国官方公布的数字是１４．２３亿亩，社会各界普遍认为这个数字偏低。国家土地管理局通过航测、卫星遥感等技术手段进行土地详察，初步数据是２０亿亩左右。由于详察工作费时１０年，周期太长，详察结果的时点不统一，所以这个数据还需要核实为一个时点的数据，才能较确切地反映目前的耕地规模。
又如我国农村劳动力结构，在当前国民经济迅速发展的条件下呈现出多样的变化。从传统的统计口径上来看，我国一般把健康的成年农村人口都划归为现有农业劳动力，而实际上，沿海地区，特别是广东、海南、江苏、浙江等地的农业从业人员与实际人口相差很大，相当一部分人口在本地或异地从事非农业工作。
家底怎么摸？
记者从全国农业普查办公室了解到，这次农业普查的范围和对象，包括中华人民共和国境内从事农业生产经营活动的所有单位、全部行政村和乡级建制镇。普查范围涉及全国５万多个乡镇、８０多万个村委会、６００多万个村民小组、９亿多农村人口和２０００多万个乡镇企业。
据悉，这次农业普查工作前后将耗时五年半。从１９９４年开始，三年准备，半年现场调查，两年数据处理，到１９９９年底完成全部工作。这次摸农业家底分三步走。
第一步，从１９９４年至１９９６年做好普查的准备工作。主要是搞好普查试点工作。第二步，１９９７年上半年完成普查登记工作，主要包括现场调查登记、复核验收、质量抽查，并将有关主要数据汇总上报国家。第三步，１９９７年下半年到１９９９年底，完成数据处理、分析和普查总结工作，主要有：１９９７年下半年正式发布第一次全国农业普查主要数据的手工汇总结果，１９９９年下半年完成全部数据的汇总和分析，并于年底建立农业普查数据库。
有人有疑虑，如普查出来的耕地比现有统计耕地数量多，那么单产数量是不是就要往下降？这个问题要具体分析，因为影响土地单产数量的因素很多，除了耕地面积外，耕地利用率、科技投入、种子质量、自然条件、生产管理等都是影响单产数量的因素。弄清了耕地规模后，对如何规划农业将具有指导意义。也有农民朋友担心，农村基本政策会不会与普查数据挂钩？这个担心是没必要的。事实上，党的农村基本政策不与普查数据挂钩，土地承包政策、农业税费政策等不会随普查结果而改变。