三方会议喜忧参半 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

　　三方会议喜忧参半
本报驻南斯拉夫记者胡锡进吕岩松
波黑、克罗地亚和南联盟塞尔维亚共和国三方首脑会议２日在日内瓦举行，这是代顿协议签署后前南三国领导人举行的第三次会晤，也是近来围绕波黑和平进程展开的一系列多边外交活动的重要组成部分。伊泽特贝戈维奇、图季曼和米洛舍维奇总统在会议结束时发表的联合声明，表达了确保波黑大选如期举行的政治愿望，此次会议为落实代顿协议注入了新的活力，但是未能就波黑和平道路上出现的棘手问题提出具体解决方案。可以说，这是一次喜忧参半的会议。
此次会议是在落实代顿协议期限过半、波黑局势进入“敏感转折期”时举行的。半年来，代顿协议军事部分进展顺利，甚至超出了人们的期望。但是，民事部分一波三折，阻力重重。时至今日，难民重返家园、整个波黑境内居民自由流动仍然停留在纸面上，由此而引发的不同民族间小规模冲突也时有发生，穆斯林和克罗地亚人混居的莫斯塔尔市仍处于分裂状态，协议规定的市政选举被迫推迟，穆克联邦无法正常运转。与此同时，塞尔维亚、穆斯林、克罗地亚三方的强硬派人物日趋活跃。有关战争尚未结束，要求建立各自民族国家的言论有增无减。西方外交官评论说，波黑和平进程出现了危险的“疲惫征兆”。
在这种情况下，能否按照代顿协议的时间表进行选举的问题被摆上了桌面。驻波黑多国部队司令史密斯将军日前公开表示，波黑尚不具备选举的基本条件，穆斯林领导人伊泽特贝戈维奇则更为忧虑，甚至提出了举行选举的先决条件。９月中旬的大选是波黑和平进程最重要的一环，它不仅将使波黑各级政权合法化，而且有可能开辟国家政治的新局面，保证选举如期举行是此次日内瓦会议的主要议题。与会三位总统发表的联合声明可以说顾全了大局，为遵守代顿协议时间表作出了努力。据悉，本月中旬欧洲安全与合作组织也将发表一项声明，为即将举行的波黑大选提供进一步的政治保障。
如果说上述进展为波黑问题的最终解决平添了几分喜色，有关各方围绕波黑塞族领导人卡拉季奇命运的争吵，则为本次日内瓦会议蒙上了一层阴影。会议期间，欧洲安全与合作组织代表、瑞士外长弗拉维奥·科蒂指责卡拉季奇破坏代顿协议，认为他拒不交出领导权是对波黑大选的“最大威胁”。美国国务卿克里斯托弗也强烈呼吁将卡拉季奇送交海牙国际法庭，并以恢复制裁来威胁南斯拉夫，责令南把卡拉季奇赶下政治舞台。南斯拉夫又一次被置于难堪的境地。根据代顿协议，贝尔格莱德有义务保证波黑塞族履行承诺，这也是南重返国际社会的基本条件，但目前南对波黑塞族内部事务的影响力有限，有鞭长莫及之感。值得注意的是，俄罗斯对美国的态度不以为然。俄外长普里马科夫日前强调，国际社会应平等对待波黑各方，逮捕卡拉季奇只能是恶化波黑局势，而恢复对南斯拉夫的制裁则意味着葬送和平进程。可以说，此次会议只是突出了卡拉季奇命运的问题，并没有为问题的解决找到出路。
此次日内瓦会议是由美国一手操办的。西方舆论分析说，美国之所以不顾客观条件是否成熟，一味强调遵守代顿协议时间表，这在很大程度上是出于其国内政治的考虑。克林顿在大选之年一方面要强调实现波黑和平这一重大外交成就，同时又必须及早从波黑撤出其维和部队，以免日久生乱、出现伤亡，进而引发国内的不满情绪。另外，同上两次前南三国首脑会晤不同，美国没有邀请波黑问题五国联络小组的各国外长参加此次日内瓦会议，这也表明美国在大选年要努力突出自己在波黑乃至巴尔干问题上的特殊作用。（本报贝尔格莱德６月３日电）