老工业基地改造对策研讨会综述 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学术动态

　　老工业基地改造对策研讨会综述
李向平
不久前，中国社科院、辽宁省社科院、辽宁省计委、省经贸委、省政府发展研究中心联合召开了《“九五”辽宁老工业基地改造对策研讨会》，近百名代表参加了会议。代表们指出，改革开放以来，辽宁工业增长速度明显落后于新兴工业地区，相对增长率持续下降，经济效益大幅度滑坡。主要原因是，国有大型企业改革滞后，国有中小型企业不发达，经济缺乏活力，下岗人员再就业机会少，结构调整难度大。辽宁经济发展虽然困难很多，但仍具有一定的优势。这表现在辽宁的工业基础和工业配套能力雄厚，拥有发达的交通运输体系、庞大的技术人员队伍和熟练的产业工人队伍，以及较高的城市化水平。目前辽宁的重化工业结构与未来１５年我国经济发展趋势和工业化进程具有一致性。
与会代表认为，为了加速辽宁老工业基地改造进程，要紧紧围绕实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变，以深化改革总揽全局，全面实施结构优化、外向牵动、科教兴省三大战略，重塑老工业基地的新形象。与会专家、学者对以下问题进行了深入讨论：
关于产业结构优化问题。多数代表认为，辽宁工业以原材料初加工为主，设备陈旧，技术老化，产品与日益更新的市场需求不相适应。因此，“九五”期间要注重用高新技术改造传统产业，发展新兴支柱产业，实现产业结构升级换代。有的学者认为，辽宁沈阳等工业聚集区产业结构效益明显，存在的问题主要是产品结构、组织结构和技术结构不合理。辽宁产业结构调整应强调市场导向，多极发展，立足于生产要素的重新组合，辽宁产业资金匮乏，但劳动力便宜，在发展高新技术产业的同时，应不偏废劳动密集型产业。
关于科教兴省问题。多数代表认为，发展科技是为实现用高新技术改造传统产业和发展高新技术产业服务的。有的代表认为，政府要采取有效措施，促进科技商业化，重点放在可较快见效的应用技术研究方面，注意培育促进科技商业化的企业载体。有的代表还提出，对科教兴省应注重它的广义内涵，把生产要素质量的变化、知识进展和产业优化放在同等重要的地位加以重视。
关于政府在结构调整中的作用问题。有的专家强调指出，由于我国生产要素市场发育还不成熟，而国内外市场竞争却日趋激化，指望依靠市场发育支柱产业、自发形成企业集团，对于历史包袱沉重的国有企业而言，既不公平，也不现实。为了保护民族工业，比较现实的选择是政府利用国有资产所有权，由政府实行产权内部的组织调整。政府支持支柱产业、培育大公司和加强行政决策统一性，才能排除“条块”分割的干扰。有的学者则认为，目前，我国绝大多数产业和产品在总量上已经能够满足国内市场需求，依靠政府选择主导产业带动经济增长的战略在今后实行起来风险较大，困难多。从国内外工业发展经验看，较为普遍的情形是靠市场竞争来形成一批具有竞争力的产业和产品带动经济发展。辽宁今后的产业选择要注意通过市场竞争来实现。
政府对老工业基地改造投入资金的使用问题。有些专家认为，国家对于老工业基地改造的援助应从过去计划经济体制下索取多、补偿少的实际出发，既要支持老工业基地建立社会保障体系，也要援助这里众多的国有老企业解决长年超负荷运转、折旧补偿不足、缺乏扩大再生产机能等问题。
代表们一致认为，辽宁老工业基地改造国有企业，必须转变观念，选准项目，重组结构，优化配置资源，形成一个合理的改造机制，而不能使新的投资形成更大的包袱。
代表们指出，改组是扩大企业规模和解除企业过重社会包袱的有效途径。比如，重化工业和冶金企业应当集中起来，形成有竞争能力的企业集团。有的企业代表提出，对国有企业内部的组织结构要进行改组，精干主体，分离辅助，以提高劳动生产率和卸掉企业过重的社会负担。改组可以采取多种形式，严重亏损的国有企业可采取先立后破，先分后破的办法；中等企业可采取强强组合、优势企业股份运作和集团控股的办法，优势和劣势企业之间采取联合兼并的办法。有的代表提出，债权人应加强对资不抵债企业的监管，专业银行债权应交由专门机构托管，要加大对资不抵债企业破产清算的力度。（李向平等整理）