安得广厦千万间——联合国第二次人类住区会议展望 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：述评

　　安得广厦千万间
——联合国第二次人类住区会议展望
本报驻联合国记者许世铨何洪泽
目前，全世界城市人口约２５亿，占世界人口总数的４５％。他们每４人中即有１人生活在条件恶劣的环境中：住房不足、缺少洁净的饮用水、没有基本的卫生设施……全世界有１亿多人无家可归，每年造成１０００万人死亡。这种状况在亚非拉贫穷的发展中国家里尤为突出，半数的城市人口居住在贫民窟中。展望未来，前景也不容乐观。现在，世界城市人口每天以１７万人的速度在增长，到２０２５年将达到５０亿，占人口总数的２／３。人类将如何面对和应付自身居住问题的巨大挑战？６月３日至１４日在土耳其的伊斯坦布尔召开的联合国第二次人类住区会议就是为了回答这个问题而举行的。来自世界近２００个国家和地区的政府官员、非政府组织和国际组织的代表聚会一堂，交流信息、切磋经验、共商对策，制定出解决２１世纪人类居住环境问题的行动纲领。
联合国第一次人类住区会议是１９７６年在加拿大的温哥华召开的。有人把第二次会议称为“超级城市”会议。所谓“超级城市”就是人口在１０００万以上的大城市。他们显然认为，研究和解决这些大城市今天和明天的问题是当务之急。但是，更为确切的说法可能是联合国秘书长加利所说的“首脑会的首脑会”，就是说，这次会议的议题是对联合国许多高级会议所讨论过的重要问题的概括与综合。人类住区问题涉及到人类发展的方方面面。这次会议所确立的目标包括：提高人们对于城市在生产、就业、贸易、文化、教育各领域中可发挥积极作用的认识；通过促进政府、民间、企业等方面的合作，增加对住房和城市发展的投资，改善居民生活环境；发挥地方政府在改善人居环境方面的第一线作用，确立国家和地方的当务之急；通过《人居议程》并听取各国关于１９９６年—２０００年第一阶段实施计划的报告；讨论解决２１世纪人居问题的设想和技术问题等等。
人居问题的核心是住房问题，这也是在起草《人居议程》时争论最多的问题。争论的焦点之一是居住权是否属于基本人权。各国几乎一致认为，为所有居民提供充足的住房是重要的国家目标。但有些国家强调，住房是人们参与社会活动的基础，发展权、不受歧视权、享有卫生的环境权，以及享有最高水平的身心健康权等，都离不开住房，因而享有住房是一项基本人权。另一些国家则认为，接受“住房是人权”将给各国带来沉重的负担，国家将不得不把很大一部分的资源用于住房方面，这不一定是切实可行的。把“住房是人权”列入国际法也需慎重考虑。无论伊斯坦布尔会议在这个问题上最后得出什么结论，人们通过辩论对住房问题无疑将更加重视。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”应是国际社会的共同目标。
联合国第二次人类住区大会秘书处人士指出，大会将发挥联合国各机构、各政府代表团、各地方政府代表、非政府组织、民间企业以及专家学者各方面的作用，集思广益，使联合国本世纪举行的最后一次高级会议获得成功。会议期间，还将同时举办名为“好主意、好城市”的国际贸易博览会，展示在发展住房、人类住区方面的成功经验和事例，以及先进的建筑技术等。大会秘书长恩多博士多次赞扬中国在解决居民住房方面所取得的巨大成就。他指出，中国在过去８年中，共建造了１２０亿平方米的住宅，明显地改善了人民的居住条件。中国人口几乎占世界人口的１／４，它的这一成就是对世界人类的重要贡献。中国在这方面的成功经验将受到会议的高度重视。（本报纽约电）