写好山区致富大文章——承德市科教兴农的调查 [复制链接]

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　写好山区致富大文章
——承德市科教兴农的调查
彭怀陈国琦王新生寇占文杨海洋
在经济欠发达山区，如何围绕农民脱贫致富，做好农技推广这篇大文章，河北省承德市探索６年，创造并不断完善了由政府主持做好山区农技推广工作的成功经验。
把部门工作升位到政府行为，解决推广“动力小”的问题
承德市位于河北省北部，“八山一水一分田”，全市所辖的八县三区有六个国家级贫困县，农业人口占全市总人口的８４％。１９９０年原承德地委、行署在全区农业生产上开展了２６项农业先进技术项目推广工作，地市合并后，市政府把农业先进技术推广作为保留“节目”纳入了“科教兴市”战略，在原来基础上进行了完善和提高。
承德的农业先进技术推广始终由党委、政府直接发起和指挥，政府直接分管推广任务下达、检查验收、评比表彰。政府主持推广主要起了四个方面的作用。一是统一规划部署。二是组织发动农民，落实培训、推广任务到农户、到地块。三是组织协调有关部门为农技推广提供配套服务。四是各级党政领导直接抓农技推广示范区、示范田，发挥示范作用。
政府主持推广，改变了农技人员唱“独角戏”的局面。面对一家一户的生产经营方式，过去农业科技人员只能挨门挨户地去宣传发动。工作做通了，然后再帮助农民跑化肥、跑农药、传技术、做示范，推广成效甚微。现在推广工作由政府主持，各级各方面都动了起来，农业科技人员集中精力抓培训、试验、示范、指导等技术性工作，提高了工作效率，一人发挥了原来数十人的作用。
农科教相结合，解决农民素质低的问题
１９９０年以来，承德多层次对农民进行了技术培训。全市每年培训师资５０００人，培训农民技术骨干５万人，农民普训１００万人次，组织５０００多人参加农广校、农民中专、农函大学习。几年来已有２．９万农民经系统培训和实践获得了绿色证书。目前承德市已被确定为全国农科教结合示范区，兴隆县、平泉县分别被命名为全国和全省农业技术推广先进县。广大农民通过培训和实践，增强了科技意识，运用先进技术逐步由被动变为主动，全市涌现出３００多个农民技术研究会，发挥了向社会传输技术的功能。兴隆县科技教育面和科技入户率均达到９０％以上，农技覆盖面达８０％，全县绿证持有者近万人。全县实现了每２００亩土地有一名农业专业人才，每１０００株果树有一名果树专业人才，每个村有两名水利、两名畜牧专业人才。去年，这个“九山半水半分田”的深山区县，创造出了亩均收入千元的好效益。
承德还对获得绿证的农民在承包土地、果树，生产资料使用，贷款使用，科技项目应用，小流域治理工程，工程造林项目，农村干部招聘，农民技术员评聘上实行“１０优先”政策，调动了农民学科技、用科技的积极性。近几年，这个市的农民文化科技素质得到了较大提高，青壮年农民中初中以上文化程度已由１９９０年的４４．５％上升到５４．５％，全市八县三区全部达到国家规定的扫盲县标准。
把农民增产增收放在首位，增强推广项目吸引力
承德的农业先进技术推广始终坚持了优选推广项目的“四条原则”：一是市场好的项目及时推。二是效益高的项目规模推。三是有综合效益的项目重点推。四是具有改善生产条件和降低农业生产成本的技术项目长期推。
６年中，承德优选了与农民脱贫致富密切相关的７２个项目，将其列入农业先进技术推广计划进行推广，农林牧先进适用技术的覆盖率由１９８９年的２０－３０％提高到现在的６０－８０％，生产技术水平上了一个新台阶。
承德的农技推广使全市农民得到了实惠。６年来与对照相比，累计增产粮食１３．５２亿公斤，肉类２．１７亿公斤，果品２．３８亿公斤，总增效益３０亿元，平均每个农民每年从农技推广中获益１１８元。１９９５年，农民人均收入由１９８９年的３０８元，提高到１３８２元。
坚持科学态度，解决群众思想问题
承德搞农技推广的第一年，在全区推广地膜玉米覆盖技术，北部无霜期较短的县增产幅度较大，南部无霜期较长的县增幅较小，加之出现的卖粮难，造成了部分县区增产不增收的情况。一些县乡群众对推广这一技术产生了抵触情绪。领导层及时决策，对全区地膜玉米覆盖技术推广划分为适宜区、半适宜区和非适宜区，提出了上山、下洼、进沟、退川的指导方针，坚持了因地制宜、分类指导，保护了农民技术推广的积极性，及时解决了群众怕失败、怕受损失的思想问题。
在农业科技推广中，承德市针对全市地理复杂、气候条件差异较大的状况，把全市分为四种气候类型区，按区域确定不同推广项目。同时坚持试验、示范、推广三步走，技术不成熟先试验完善，群众不认识先示范引导，不搞硬性推广，防止群众因逆反心理或技术实施走样而造成损失。全市抓了两个技术推广示范县、７６个技术示范乡镇和５００个示范村。
围场满族蒙古族自治县腰站乡在推广时差蔬菜技术时，针对农户不放心、怕失败的心理，乡农业站技术人员与试验户先签订了保产、保值合同，无偿提供农膜、种子、化肥、农药，秋后算帐，收入高出常规栽培的一倍，在这个基础上进行了推广。
健全激励机制，加强科技推广队伍建设
承德对农业先进技术推广工作实行了纵向对下级政府、横向对业务部门的双向目标责任制，年终分别进行兑现奖惩。对各级政府领导的激励约束，一是市里对考核评比为优秀的县区和单位分别进行表彰奖励。二是把农业先进技术推广奖励作为对下级政府和部门综合考核的增分因素，进一步加大了这项工作的激励约束机制的力度。
１９９５年，全市参加农技承包的科技人员达１０５０人，从事技术服务的２０５７人。农口各部门每年都有９０％以上的行政技术人员长期深入乡村第一线搞承包、抓样板田。１２５个水稻承包集团，通过大面积集团式承包，加快了水稻旱育稀植技术的普及。