和衷共济建三湘——湖南省政协工作规范化制度化建设纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　和衷共济建三湘
——湖南省政协工作规范化制度化建设纪实
刘思扬罗先勇
编者按：在新的历史条件下，人民政协如何履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，推进履行职能的规范化、制度化？各级党政部门如何重视、支持政协工作？民主党派和工商联如何发挥自身优势，积极建言献策？湖南省在实践中逐步形成了一些好的作法、好的经验，值得推广、借鉴，希望各地能从中受到有益的启示。
三湘大地，生机勃勃。在湖南省改革开放和现代化建设的大潮中，人民政协正发挥着重要作用。
决策离不开政协，监督少不了政协，稳定要高度重视政协——这是湖南省许多地方党委、政府在实践中的体会。
党委高度重视
在湖南采访，各地政协对省委和省政府重视、支持政协工作有口皆碑。省委书记王茂林却这样对记者说：党委和政协不是简单的支持与被支持的关系。共产党领导的多党合作和政治协商制度，作为我国的一项基本政治制度，是在长期的革命和建设中形成的，是党的事业的一部分。在新的历史条件下，政协要更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，必须向规范化、制度化推进。
去年底，湖南省委召开全省政协工作会议。王茂林在报告中的一段话，至今让许多人难忘：把一个经济健康发展、人民生活小康、社会稳定进步、充满生机和希望的湖南带入二十一世纪，关键的问题，是要放手发动全省各族人民共同奋斗，其中很重要的就是要切实加强政协工作，发动社会各界人士多做贡献。
在这次会上，王茂林代表省委向全省提出了推进政协履行职能规范化、制度化的五条措施：把政协和统战工作作为党的全局工作的重要组成部分；主动支持、大力配合政协履行好基本职能；切实加强对统一战线理论、政协工作方针政策及工作业绩的宣传活动；加强统一战线队伍建设，认真做好培养选拔党外干部和统战干部队伍建设工作；搞好政协机构改革，帮助政协加强建设和创造良好的工作条件。
对政协和统战工作，省委还有一套“刚性”制度：把重不重视人民政协工作，善不善于做统战工作，是否具有民主作风，作为衡量领导干部政治素质、战略眼光、领导和政策水平的一个重要标志，并以此作为考核和选拔领导干部的一个重要条件；定期听取汇报，及时研究解决政协和统战工作中的困难和问题；党政一把手要亲自过问政协和统战工作，并明确一位党委副书记分管统战工作，联系政协工作，明确一位政府副职联系政协、统战工作；不是党委常委的政协党组书记要列席同级党委常委会议，以利于反映政协委员意见，参与决策研究；各级党校要开设有关政协和统战方面的课程，对干部进行轮训；挑选一批德才兼备、党性强、作风好、年富力强的同志，加强对政协党组成员和党委统战部长的配备。
为了配合政协履行好职能，省委还要求各级党委和政府，对事关全局的大政方针及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，坚持在决策之前与政协协商，做到不协商不决策；省委常委过组织生活前要听取政协委员和党外人士的意见，并及时反馈；每年一次的政协大会，各级党委、政府主要领导要听取委员发言，对委员提出的意见和建议及时处理；党政部门与政协有关专门委员会及各民主党派、工商联，建立相互配合调研、督办和办理提案等制度，加强合作办事。
王茂林对记者说，今年６月，省委要对全省落实省委要求的情况进行一次全面检查，以推进人民政协履行职能进一步规范化、制度化。
政协工作有为
对近几年全省政协工作，湖南省委这样评价：“为促进我省的改革、发展和稳定，促进‘八五’计划的提前完成，促进祖国和平统一事业，省政协做出了重要贡献。”
成绩是怎样取得的？省政协主席刘正认为，关键是围绕改革开放、现代化建设和人民群众普遍关心的重要问题，遵循“议大事、抓重点、办实事、讲实效”的原则，履行政治协商、民主监督、参政议政的主要职能。
省政协常委会每次召开前，都由主席会议确定一两个重大问题，作为常委会的主要议题，事先通知各位常委准备，并由有关专门委员会进行专题调查。这样，每次常委会都能对全省一些重大问题提出有可操作性的意见和建议。
履行好职能，调查研究是基础。近年来，省政协在整治长沙市交通、推广汨罗市素质教育经验、开发丘岗山地、治理洞庭湖、推进农业产业化进程等方面进行专题调研，为省委、省政府决策提供了极有价值的参考。位于洞庭湖之滨的益阳市政协经过深入调研，向市政府提出大力发展特种水产的建议。张家界市政协围绕市委、市政府确定的以旅游为龙头，带动各业发展的战略，撰写调查报告１３２篇，提建议案１０件，多数意见、建议被采纳。长沙市政协各专门委员会与市党政部门形成了资料交换、情况通报、联合调研、相互参加会议以及联合办理提案等制度。
发挥民主党派优势
湖南现有７个民主党派成员１．７万人，各级工商联会员４万多人。在新的历史条件下，如何支持他们搞好参政议政，形成振兴湖南的强大合力？近几年，湖南省进行了积极探索。
１９９４年２月，调任湖南省委书记不久的王茂林，给省政协主席和省委统战部长写信，邀请各民主党派、工商联根据各自优势，就有关湖南社会经济发展中９个方面的重大课题，开展调查研究，提出意见和建议，促进省委、省政府决策民主化、科学化。
这一做法在参政党中引起热烈反响。民革湖南省委于１９９４年４月率先成立参政议政领导小组。民革省委领导和各参政议政课题组的同志深入调研，历时８个月，撰写调查报告３４篇。民盟湖南省委为了使调查内容更扎实可靠，除对每个调研专题组织专门班子外，还和对口单位、非盟员专家及省市各级盟组织协同作战，发挥群体作用。
书记出题，党派调研，不仅调动了各民主党派和工商联参政议政的热情，还使各地党委、政府的决策进一步民主化、科学化。现在，这一做法已作为一项制度得以坚持和完善。
去年初，中共湖南省委就全省社会经济发展问题又提出１０个方面的调研参考题。各民主党派和省工商联根据自身优势，从中选择了２３个课题，形成了１００多万字的调查材料。
为了使各民主党派和工商联的参政议政成果转化为生产力和社会发展的力量，省委专门召开会议，听取各民主党派省委和省工商联参政议政调研成果汇报。省委统战部把民主党派参政议政的成果推向省委、省政府的决策者，推向各职能部门。省委成立了强有力的督查机构，对重要问题一查到底。
如今，在湖南的各项重大决策中，人们几乎都能感受到人民政协的作用。政治协商、民主监督、参政议政的浓厚氛围正在形成，并进一步向规范化、制度化推进。可以相信，这股合力必将转化成强大的动力，推动湖南以更坚实的步伐迈向２１世纪。