取消专管员管户之后——山东省地税系统征管改革纪实 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　取消专管员管户之后
——山东省地税系统征管改革纪实
张自录郭凤晓刘筱庆
１９９５年山东省地税系统共组织工商税收７８．６７亿元，比上年增长２９．２３％；今年一季度，该省地税系统组织的各项收入又比去年同期增长４５．９６％。国家税务总局有关人士说，这是山东地税部门推行征管改革，依法治税的结果。
迈向法治与秩序
１９９４年夏天，山东省地方税务局在税制改革中诞生。在国家已出台的１７个税种中，赋予地税部门征收的税种就有１５个。税种多，税额小，税源零星分散，且易漏难管……摆在地税部门面前的困难和问题十分严峻。对此，新组建的山东省地方税务局领导班子认识很一致：从改革中找出路，走依法治税的路子。
在计划经济体制下，收税最明显的一个特点便是“专管员管户”。就是说，征管人员对某个行业或企业按户实行全方位的管理，征、管、查大权集于一身。税法执行是否公正是否到位，在很大程度上依靠专管员自身的素质。
１９９５年元旦，烟台市地税局在全省开了取消“专管员管户”制度之先河，一夜之间，新中国建立以来沿袭几十年的以“专管员管户”为标志的税收征管模式被打破，率先在全省建立起了以“征税中心”为载体，以计算机为主要手段的现代化征税中心，实现了由专管员上门催税到纳税人自行申报纳税、税务人员由手工算帐到计算机操作的转变，大大提高了税收工作效率和征管水平。
公平、效率
税收征管改革产生的明显效应是：公平、效率。现在，纳税人申报纳税时无须经过税务人员审核，而是到受理申报的征税中心的窗口直接办理涉税事宜。纳税人不仅要主动申报纳税，而且必须对申报内容的真实性、准确性负法律责任，否则就要受到税务机关按照《税收征管法》的有关规定给予的处罚。
法律赋予纳税人的义务、责任归还给了纳税人，实现了“还权分责，本位复归”。所有的纳税人在税法面前实现了平等。以计算机网络为支持的现代化征管改革为公平提供了可靠的保证。通过计算机网络办理纳税事宜，纳税业户的各项涉税信息固定于网络中，任何人无法随意调整变动，杜绝了“人情税”、“关系税”。
有着深刻体会的烟台市地税局，１９９５年初不失时机地推进税收征管改革。实施改革后的第一季度，税收控管面达１００％，税款入库率达到９８％，税票差错率为零。威海市新的税收征管模式于去年１１月１日正式开始运转，运转后的第一个月，１０天的申报期纳税申报率就由改革前的不到６０％提高到８０％还多，到目前，申报率已达到９５％以上。
加大执法力度
以“专管员管户”为特征的旧的税收征管体制是“重征管轻检查”。问题还在于，即使“重征管”也是“鞭长莫及”。一位地税局长告诉笔者，他们那里在税收征管改革前“一个专管员要管１５０多家企业，你说，一个人管那么多纳税业户该咋管？”
一年多来，山东省地税部门推行税收征管改革，逐步建立起以计算机为主的征税中心（大厅）后，及时取消“专管员管户”制度，把人员充实到稽查队伍中，据统计，全省地税稽查人员由１９９５年初的７００余人增加到２１００多人。
征管改革使税务机关从“重征管轻检查”的胡同里走了出来。取消了“专管员”，腾出了人力，有了人手，对付偷骗逃税就好办得多，执法的力度自然就大得多。１９９５年，山东省地税局稽查局组织对全省餐饮和文化娱乐业进行专项检查，一次就查补税款７０００多万元，查出了６个方面的问题，提出了１２条建议，促进了该行业的依法管理。去年，全省各级税务稽查部门就受理并查处群众举报案件２２００多起，全省税务稽查系统全年查补税款４．７８亿元，有力地防止了国家税款的流失。