烟草为何要专卖？ [复制链接]

第10版(经济生活·工交)
专栏：经济茶座

　　烟草为何要专卖？
钟言文
１９８１年５月，国家决定对烟草行业实行专卖。１９８２年１月１日，中国烟草总公司正式成立，统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。中国烟草总公司的成立，标志着烟草专卖和集中管理体制的正式确立。根据形势发展的需要，国务院于１９８３年９月２３日颁布了《烟草专卖条例》，形成了统一完整的烟草专卖法规。１９８４年１月，国家烟草专卖局正式成立，从此，我国建立了全面的、完整的国家烟草专卖制度。尤其是全国人大常委会于１９９１年６月审议通过的《中华人民共和国烟草专卖法》，确立了烟草专卖制度的法律地位，烟草行业走上了依法治烟的健康发展道路。
国家为什么要实行烟草专卖制度，这是由烟草行业的特殊性决定的。一是吸烟对人体健康有害，需要进行适当控制，但目前还要考虑我国有３亿吸烟人口的现实；二是为了控制烟草生产和消费，国家对烟草及其制品实行“寓禁于征”的高税政策，客观上又使烟草成为国家的重要财源和地方财政的重要支柱，这种高收入的特点容易刺激盲目发展和重复建设，造成资源浪费和财源流失；三是烟草生产经营的各个环节内在联系紧密，配套性很强，不论是烟叶原料，还是各种烟草专用机械和辅助材料，都具有用途单一的特点；四是从烟叶收购调拨到卷烟生产批发的各个环节都是由国有工商企业负责经营的，承担着国有资产的保值增值任务，但其两端又依赖于千家万户的分散经营。一端是近２０００万户烟农从事烟叶种植，一端是几百万个商户（多数是个体商户）从事卷烟零售业务，卷烟生产批发的相对集中与烟叶种植、卷烟零售的分散经营交织在一起，增大了行业管理的难度，容易出现收购秩序和卷烟流通领域的各种混乱问题。这些特点，决定了烟草行业要实行有别于其他行业的特殊管理体制和特殊管理方法。
由于烟草行业的特殊性，世界上曾有大多数国家都对烟草实行专卖管理。目前，在亚洲、欧洲和北非仍分布着大约４０多个烟草专卖组织，其中多数为国家所控制。尽管烟草工业越来越趋向国际化，但１９９０年的统计数字表明，世界烟草产品中大约有６１％是由各国的国家烟草专卖组织生产的。国家建立烟草专卖组织的原因，除烟草行业的特殊性外，还有三个最主要的因素：一是在本国内厂家没有达到世界先进水平之前，对其进行保护以免受进口的冲击；第二是对为国家提供主要财源的卷烟工业实行控制；第三是保护种植烟草的农业。虽然美国、英国等有些国家没有设立烟草专卖组织，但是，经过激烈竞争，烟草的生产经营已被几个大公司垄断。最近几年，日本等国家虽然取消了烟草专卖组织，但对烟草的生产经营也都实行严格的控制。
我国实行烟草专卖制度十几年来的实践充分证明，没有国家烟草专卖制度，没有统一领导、垂直管理和垄断经营的管理体制，就不会有烟草行业健康发展的好形势。近年来，社会上出现了许多对烟草专卖体制的误解。对此，国务院进一步强调：“实践证明，实行烟草专卖是我国一项成功的改革政策，必须毫不动摇地继续坚持。”