反贫困：路有多远 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

用本世纪剩下的７年时间，基本解决全国６５００万贫困人口的温饱问题，被称为“国家八七扶贫攻坚计划”——
　　反贫困：路有多远
新华社记者林红梅
“国家八七扶贫攻坚计划”是党中央、国务院的一项重大战略决策，是关系到我国国民经济和社会发展的全局性问题，在国际、国内引起强烈反响，受到很高评价和高度关注。两年过去了，“国家八七扶贫攻坚计划”进展如何？能不能如期实现？记者近日走访了我国从事扶贫工作的一些专家和管理部门，他们就这个问题作出了答复。
扶贫攻坚局面已经打开，四年减少绝对贫困人口１５００万
１９９４年３月，国务院制定并在全国开始实施“国家八七扶贫攻坚计划”，明确提出，力争用七年时间，基本解决全国农村８０００万贫困人口的温饱问题，在我国消灭绝对贫困。国务院扶贫开发领导小组办公室说，从全国范围看，近两年来，扶贫攻坚的局面已经打开，为“八七计划”的顺利实现打下了一定的基础。绝大多数省、区都作出了知难而进、志在必得的过硬决策，各省、区对贫困地、县落实了有关部门的扶贫责任制，制定了考核和奖惩办法。从１９９２年底到１９９５年底，全国农村尚未解决温饱的贫困人口已经减少了１５００万人，从８０００万下降到了６５００万。在全世界发展中国家贫困问题积重难返、贫困人口居高不下、甚至持续扩大的背景下，这是一个很了不起的成绩。
完成有三大困难：难度大、时间紧、投入不足
方方面面人士清醒客观地认识到，要在本世纪末最终实现“八七扶贫攻坚计划”确定的战略目标，任务还非常艰巨，面临众多困难。困难主要有三个：一是扶贫难度很大。现在剩下的贫困人口，大多分布在石山区、深山区、荒漠区、黄土高原区、边疆地区、少数民族地区、地方病高发区以及库区、滩区，地域偏远，资源匮乏，交通不便，科技落后，信息不灵，经济水平低，教育程度差。这是最难啃的硬骨头，是扶贫攻坚的难中之难，重中之重；二是时间紧迫。“八七计划”要求在本世纪末基本解决绝对贫困问题，这意味着，除去已经解决的１５００万人，扶贫攻坚必须从现在开始，到本世纪末的５年间，以每年解决１３００万贫困人口温饱问题的速度进展。但是从１９８５年到１９９２年，扶贫开发的速度是平均每年解决６００多万贫困人口的温饱问题，速度要提高一倍以上；三是投入不足。这是最严重、最关键的问题。根据前些年扶贫开发的经验和脱贫典型测算，稳定解决群众温饱问题，人均资金投入强度要达到１５００元左右，如果按国际平均水平，要在５０００元人民币左右。即使现有的国家扶贫资金全部用于直接解决群众温饱，也相差一半的投入。
优势大于劣势
困难这样大，许多人担心，“八七计划”恐怕如期实现不了。长期从事扶贫工作的同志说，我国贫困地区脱贫有很多机遇和条件，扶贫攻坚是困难和希望同在，优势大于劣势，如期实现“八七计划”要有信心，应坚定不移。
首先，党和国家对扶贫事业的高度关注，为加快扶贫进程提供了很好的政策环境和发展氛围。其次，扶贫投入在不断增加。在今年的中央农村工作会议上，国务院决定，“九五”期间，每年增加９．５亿元扶贫贴息贷款，国家现行的财政、税收、信贷等扶贫优惠政策“九五”期间要继续执行。“九五”期间，国家还将通过财政转移支付、重点建设项目倾斜和实施乡镇企业东西互助示范工程等多种办法，支持中西部地区，特别是贫困地区发展经济；最重要的条件是，前些年的扶贫开发摸索出了许多宝贵经验，找到了开发式扶贫的路子。如东西互助、对口扶贫、异地开发等。河南省林州市自力更生、艰苦创业、走出贫困的经验在全国推广后，对发挥贫困地区群众脱贫致富的主体作用，促进很大。目前，让每一个人都吃饱穿暖，已经引起了全社会的广泛关注，我国已经形成了全社会参与扶贫的热潮。据统计，１９９５年省、区一级参与对口扶贫的单位有２３６４个，扶持投入１２．７亿元，引进资金１６．５亿元，新办了９９６９个扶贫项目。国家科委在全国掀起的科技扶贫、民营企业家兴办的“光彩事业”、文化扶贫、希望工程等多种扶贫形式方兴未艾，社会各界参与扶贫已经成为推动扶贫攻坚的一个重要支柱力量。
在日前结束的全国扶贫开发协作会议上，国务院作出了十大经济发达省、市对口支援１０个贫困省、区的重大战略性部署，要求结对的省份订出方案，明确责任制，从人、财、物等多方面帮助贫困地区５年脱贫。国务院扶贫开发领导小组说，到本世纪末在我国基本消灭绝对贫困，实现“国家八七扶贫攻坚计划”，我们充满了信心，坚定不移。
（附图片）
照片说明：在邮电部对口扶贫的国家级贫困县——山西省大宁县，当地农民不久前结束了祖祖辈辈十几公里山路挑水吃的历史。
本报记者张悦摄