面对压力的抉择——来自广东的耕地报告 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：耕地：我们的生命线

　　面对压力的抉择
——来自广东的耕地报告
邱建毕小曼王民忠刘玉生
在广东，耕地的压力格外沉重。
广东目前人均只有０．５２亩耕地。面对仅有的３５００多万亩名副其实的“保命田”，面对城市规模扩大和其他建设对土地的巨大需求，除了加强对耕地的保护，还能有别的选择吗？
广东第一田
也许正是因为压力越大紧迫感就越强吧，广东划定农田保护区的工作，起步虽然不早，进度却很快，而且领导挂帅、层层负责，力度之大，在全国也属前列。他们从１９９４年初开始，只用了半年时间，就完成了划定任务。保护面积３０８９万多亩，比规划的３０００万亩超额３％。
我们一到广州，便听到对“广东第一田”的赞誉。这是面积达２０万亩的一大片农田。据说，国务委员陈俊生来到这里，感慨地说：“没想到广东还有这么大片的农田”。于是便送了它这样一个称谓。
来到它的中心示范点——江门市台山都斛镇，看到中心示范区１．４万多亩良田。在田头那块一人多高的大水泥牌子上，总指挥一栏中，朱森林省长、欧广源副省长的名字赫然在目。而行政主持人一栏里，从省农委主任、副主任，农业厅厅长、副厅长，直到江门市、台山市、都斛镇的书记、市长、镇长，全都榜上有名。第一田，果然名不虚传。
梅州兴宁有的农民自己花了３００多元用水泥制作了保护区的牌子立在田边。到“６·２５”全国土地日时，又仔仔细细地把牌子油饰一新，恭恭敬敬地烧上三炷香。他们说：“这是我们的定心丸，共产党为老百姓办了件大好事。”还用得着再说得更多吗？单是为了这些父老乡亲，难道我们还不应该加倍地珍惜和保护每一寸土地吗？
消灭“人造黄土平原”
“人造黄土平原”是广东人对闲置土地的戏称。
广东省从１９９４年以来，一举扭转了连续三年粮食产量滑坡的严峻局面，走出了“钱袋子”鼓了、“米袋子”瘪了的困境。欧广源副省长在总结这一历史性突破时说，国土部门办了两件大事，一个是划定农田保护区，另一个就是打了一场清理闲置土地、灭荒复耕的硬仗，改变了多年来“人造黄土平原”不断出现的被动局面。
在中山市的阜沙镇，我们还真的看到了一片“人造黄土平原”。前几年市里批准他们出让了几千亩地，用这笔钱修了两路两桥。可是路通了，桥架了，那地，外商却无力开发了。其中有近２０００亩已填了一米厚的砂土，平展展的一大片。
在查荒复耕中，镇里以每亩２４００元的投入将１２００多亩“飞机场”推出８００亩水面的鱼塘，租给顺德来的养鳗鱼专业户，每亩收租金１３００元，这样两年就可以收回成本。其余的几百亩，或种菜，或交给群众自种，或养鸡，总之全部利用起来。这回乡亲们对镇领导说：“这地，你们撂荒了几年，现在用上了，我们就高兴了。”
像这样的例子，在中山可以碰到很多。广东在去年查荒灭荒中，复耕了５２万亩土地，在正常情况下，可增加粮食产量６１００多万公斤，增加农业产值４亿多元。看来，问题的关键还在于我们有没有正确的国土意识，有没有可行的方针政策。
敢叫沧海变桑田
走进珠海市国土局围垦工程管理办公室，“珠海市附近水域水沙流路卫星图”和“围海造地工程图”的地图赫然映入记者眼帘。
１９８０年，珠海辟为经济特区。面对建设占用土地日多、耕地日减的严峻现实，一场特殊背景下的新的围海造地战役开始了。根据全市滩涂的淤积情况，珠海市进行了全面规划。他们将全市滩涂规划为四大垦区。至１９９５年，珠海市围海造地面积已经达到２９．５７万亩。
对于围垦区的土地，珠海市根据地势的高低和水质等因素，因地制宜，宜农则农，宜渔则渔，宜房则房，合理安排生产布局和利用土地，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益。
围海造地缓和了人口增长与耕地日趋减少的尖锐矛盾。磨刀门围垦造地２０万亩，其中可耕地１５万亩，按每人１亩地计，可世代供养１５万—２５万人口。
围垦造地的效益是多方面的。它能够提高泄洪、排灌、防碱能力，有利于发展种养殖业生产。现在的垦区，形成了农业生态良性循环系统。高地种蔗、果，低洼挖塘养殖，塘头养猪，水面养鸭，进行立体生产。
市国土局副局长邓雄告诉记者，现在大部分垦区已投产使用。其中种植甘蔗、水稻１３万亩，养殖鱼虾蟹１万多亩，非农建设用地约１０万亩。他还谈到眼下他们正在施工的１５万亩。他们的目标是到２０００年，再围海造地２０万亩！
在土地管理工作上，广东是全国最早成立机构的省之一，是最早进行使用制度改革、敲响土地有偿出让第一槌的省，是最早提出开源节流的省，是最早实行“以地养地”、建立土地垦复基金制度的省。
在经济高速发展的巨大压力面前，如何解决保护耕地的问题，寻求吃饭与建设的最佳平衡点，人们有理由对广东寄予希望。（附图片）
照片说明：广东省台山市近几年来采取有效措施，加强基本农田保护和管理工作。目前，全市已划定农田保护区面积４·８７万公顷。这是市、镇农田保护领导小组在检查区、乡的农田保护落实情况。