建筑工程的保护神——广东推行建设监理采访札记 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　建筑工程的保护神
——广东推行建设监理采访札记
潘圆
１９９６年，我国开始全面推行建设监理制。此前，监理制度虽已试点七年，但能否推广，许多人仍是心里没底儿。对此，我们在近日对广东的采访中找到了答案。
推行监理法规先行
在广东采访最深的体会是，广东走的是一条靠法规推行监理的路子。广东省建委认为，建设监理制作为一种新生事物，在其还没有被社会广泛认识的情况下，不可能成为每个业主的自觉行动。因此，推广建设监理，必须法规先行。
早在１９８５年，深圳就借鉴国外经验，在工程建设中引入了地盘管理，制定了《深圳市地盘管理办法》，１９９２年又出台了《深圳市建设监理试行办法》，使深圳的监理工作初步走上了规范化运作、法制化经营的轨道。１９９５年深圳市人大颁布了《深圳经济特区建设监理条例》，从而在我国第一次以地方法规的形式确定了建设监理在工程建设过程中的重要地位、作用，明确规定３００万元以上的工程项目必须委托建设监理。十年来，深圳监理单位累计完成监理工程投资额７８３亿元，工程质量优良率达８５％以上，受监工程没出现任何严重质量事故。人们的观念也发生了变化，在深圳，大部分业主都知道什么是监理，以及监理能为工程带来什么好处。
由点及面，深圳推行监理的成功，让各市县看到了建设监理的光辉前景。惠州市出台建设监理规定，把市区１０００万元以上的项目纳入监理范围。广州、东莞、佛山等市也相继或准备出台有关监理规定。１９９４年《广东省建设项目社会监理管理规定》出台。这些法规对规范市场行为、推动监理发展起到了巨大作用。到目前为止，广东省开展建设监理的地区已发展到１９个地级市及部分县级市，覆盖面达９０％。
以服务开拓市场
法制是推行监理的保障，但要让人们自觉接受监理还需一个艰苦的过程。广东的做法是以服务开拓市场，变阻力为动力。
在国外，监理只强调监督，不提倡服务，但中国有自己的国情。广东省建委认为，消除阻力的关键是让业主感受到监理的好处，这就需要高素质的队伍、高质量的服务。为此，他们在严格审批管理队伍资质的同时，加强培训，提高监理人员素质。如果说，一大批高质量的建筑是监理成效的体现，而一支精干的队伍更能反映广东监理的水平。全国有甲级监理单位１２３家，广东占了１８家；全国取得建设部和人事部颁发的监理工程师资格证书的约３０００人，广东就有近７００人。
更为难得的是一批大有希望的监理公司迅速崛起。他们本着严格监理、热情服务的原则，抓住投资控制这个关键环节，赢得了业主的信任，也赢得了市场。深圳市南山建设监理公司创造性地设立了投资研究部，专门对工程项目的设计进行技术和经济论证，选择最优方案。几年来为业主节省投资８０００多万元。在许多监理单位任务来源不足的情况下，却有不少特区外的业主来找他们洽谈监理业务。今年一季度该公司就已承接６个监理项目，总投资近３亿元。
广东工程建设监理公司承接了广东省总工会两幢２６层大楼和顺德市行政学院大楼的监理任务，在认真履行合同时，他们积极主动为建设单位出谋划策，解决了一系列工程技术问题，为建设单位节省了上千万元投资。顺德市行政学院领导听说我们要开监理座谈会就不请自到，非要来夸夸监理的好处。在采访中我们发现，几乎每到一处，建设单位都对监理的效果赞不绝口，好多业主还自发宣传监理的好处。看来，在广东推行监理制已实现了阻力变动力。