我国耕地家底知多少？——土地管理十年回顾之一 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　我国耕地家底知多少？
——土地管理十年回顾之一
本报记者蒋亚平夏珺
一项气势恢宏的社会工程——全国土地利用现状调查工作，历时十载，已近尾声。它标志着长期以来我国土地资源“家底”不清、数据不实局面的终结，标志着我国的土地管理水平迈上了一个新台阶。
前无古人的庞大工程
过日子要摸清家底。土地是一个国家立国最基本的“家底”之一。但长期以来，我国土地资源的“家底”到底有多少，并不十分清楚。就拿耕地来说，我们用的仍是解放初期土地改革时的数字，限于当时的历史条件和落后的测量手段，这个数字与实际有不小的出入。
１９８４年５月１６日，国务院批转了开展土地资源调查的报告，一项前无古人、恢宏浩繁的伟大工程拉开了序幕。这次土地详查是我国历史上首次，主要任务是全面查清我国土地的类型、数量、质量、权属、分布及利用现状，并作出科学的评价，任务相当艰巨。
星移斗转，悠悠十载。１０余年间，从中央到地方投入１０多亿元资金、５０多万人力，经过土地、农业、林业、建设、统计、测绘等多部门的通力合作，终于摸清了“家底”，取得了从地块到村、乡、县、地、省、全国的土地利用现状的第一手资料，完成了全国２８４３个县级单位的调查及数据汇总工作，现已进入图件、文字资料编制的最后阶段。
一些专家指出，如此庞大、复杂的调查工程，仅用１０余年时间即大功告成，只有社会主义中国能够做到。一些发达国家也曾搞过类似的调查，耗时少则几十年，多则上百年。因此，从这个意义上说，我国的土地详查，不但前无古人，而且旁无外人！
令人关注的土地数据
此次详查，有这样两个数字是人们所关注的。
首先是耕地总面积。详查结果为２０亿亩（阶段性数据），占土地总面积的１４．１％。这个数字比１９９４年国家统计局公布的１４．２４亿亩多近６亿亩。但是，我国２０亿亩耕地中，旱地和“望天田”占６０％，灌溉水田和水浇地占近４０％。从耕地分布情况看，各省之间人均耕地不平衡，省内差异也较大。人均耕地大于２亩的省（区）有１２个，主要是内蒙古、黑龙江、宁夏、新疆、吉林、甘肃，全部分布在东北到西北的北部地区，自然条件比较差。除吉林和黑龙江外，大部分省（区）粮食只能自给或需调入。人均耕地小于１亩的有７个省（市），即上海、北京、福建、天津、广东、浙江、湖南，分布在东南沿海和三个直辖市，虽土地质量较好，但多数为耕地锐减地区。
其次是城市用地对耕地的影响。尽管目前我国还处在工业化、城市化早期阶段，但是城镇和农村居民点用地共计２．７亿亩，人均１５３平方米（合０．２３亩），人均占地已超过有关用地标准。按城市建成区面积和城市非农业人口计算，全国６００多个城市人均用地已达１０１．６平方米，超过了我国规定的城市人均用地１００平方米的上限。这些数据说明，今后应严格控制城市规模的盲目扩大，城市建设应坚持走内涵挖潜改造的路。
２０亿亩耕地意味着什么
土地详查结果影响最大的莫过农业。详查结果表明，我国耕地总面积为２０亿亩（阶段性数据），比国家统计局公布的１４．２４亿亩多出近６亿亩。
那么，是不是就可以说我们的耕地多了，可以放心大胆用了？非也。由于原来的数据不实，耕地总面积是比我们预知的多了。但即使按２０亿亩算，人均耕地也只有１．６８亩，仍然不到世界人均耕地的一半。我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源匮乏的基本国情依然没有改变，人地矛盾依然十分突出。因此，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策决不能有丝毫的松懈和动摇。
其次，耕地多了，意味着粮食单产没有那么高，是不是否定了农业的成绩？４０多年来，我国粮食总产量连续上了几个台阶，解决了１２亿人的吃饭问题，这个成绩并不因耕地面积的“增”大而改变。至于单产没有原来想的那么高，第一，应实事求是地看，各地较普遍存在的“帮忙田”几乎是公开的秘密；第二，这未必不是好事，正说明我国粮食单产潜力巨大，农业面临新的发展机遇。增产潜力所在，更增强了我们实现本世纪末增产５００亿公斤粮食的信心，也回答了国际上关于“下个世纪谁来养活中国”的问题。
其三，耕地面积“增”大，农村政策会不会改变？与耕地相关的各项税费会不会增加？这是广大农民兄弟最关心的。据记者从有关涉农部门获得的信息，为保持农业和农村政策的稳定，此次土地详查的数据不跟土地承包合同、农业税费征收、粮棉上交任务挂钩，请农民兄弟放心种田。