笼罩联合国改革的霸权阴霾 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　笼罩联合国改革的霸权阴霾
许世铨
美国政府近日放风说，它反对联合国秘书长加利在今年１２月初任期届满后继续连任，甚至威胁说，如果加利坚持竞选，它将在安理会使用否决权。
近年来，在美国特别是在共和党控制的国会山上，有一股强烈的反联合国情绪。有人指责联合国机构臃肿，效能低下……美国国会甚至以国内立法的形式，要联合国减少美国的会费份额，并借此拒付欠款达１５亿美元之巨，使联合国陷入严重的财政危机。诚然，联合国确实存在着官僚主义，有的还较严重，但经过成员国的共同努力，它已决定使今明两年的预算保持零增长，并裁员１０％，超过了原定的７％。此外，联合国在索马里、波黑等维和行动中所遭受的挫折，也是一些美国政客责难的话题。其实，这正是美国等国动不动引用《联合国宪章》第七章搞“强制”和平的结果。联合国的一些观察家早就预言，如果联合国问题成为美国大选中争议的问题，那么加利争取连任将遇到巨大困难。两党都需要为这股反联合国情绪找一个出气筒。看来，加利的政治前途似乎已被送上美国大选的祭坛，成为两党角逐的牺牲品。然而，这只是问题的一个方面。
更值得注意的是，这次美国公开反对加利竞选连任打的是“改革”联合国的旗号。美国一些官员视加利为“落后于时代”的“老式外交家”，难当改革大任，是改革的“障碍”。这里且不谈对加利个人的评价，对近年来美国提出的一系列“改革”方案和建议，联合国内不乏公论。例如，对安理会的改革，美国主张“快修”方案，即只增加德国和日本。但大多数国家希望，扩大安理会要考虑地域平衡和中小国家的权益。对经社理事会的改革，美国建议赋予它类似安理会的权力，同时削减联合国对发展中国家的援助项目，主张由私营企业去进行。但广大发展中国家希望联合国能进一步发挥其在经援方面的独特作用，并使它们能按自己选择的道路发展。对秘书处的改革，美国提出增设一名“常务副秘书长”，主管联合国日常事务。人们不禁要问，有了这位“常务”，秘书长还有什么职权？
总之，美国正在试图用它的价值观和政治信条来左右联合国的改革，强权政治的阴霾已使许多成员国感到忧虑和警觉。如果联合国的“改革”导致强权政治和霸权主义在这一最重要的国际组织中更为泛滥，那么联合国就没有什么效率和成功可言，这才是关系联合国改革成败的核心问题。