摆脱粗放式管理——煤炭部副部长张宝明谈煤炭基建投资体制改革 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　摆脱粗放式管理
——煤炭部副部长张宝明谈煤炭基建投资体制改革
本报记者彭嘉陵
煤炭部最近在安徽淮南新集煤矿召开现场会，推广该矿投资省、见效快的经验。同时，煤炭部作出决定，今后将加快煤矿基本建设投资体制改革步伐，以经济效益为中心，新项目全面推行项目法人责任制。记者近日就这一问题采访了煤炭部副部长张宝明。
张宝明说，推行这一改革的目的在于今后，煤炭工业基本建设，要由过去单一的建设煤矿，向以煤为本、多种经营、综合发展方面转变；由建设单位只用钱不还贷，向有偿使用资金转变；由行政安排建设项目的传统方式，向引入竞争机制、自我发展转变；由过去单纯要能力、争投资、低水平重复建设，向讲科学、求效益转变；由过去粗放的管理方式，向依靠科技进步求发展的集约型转变。
张宝明说，多年来，在传统计划经济体制的影响下，煤炭工业基本上走的是一条粗放型经济增长道路，主要依靠生产要素的扩张来实现产量的增长。表现在基本建设方面，主要是投资渠道单一，建设资金短缺，远远不能保证应有的建设规模。这种粗放型增长方式在煤炭基本建设方面的表现是：
一、只注重投资规模，忽视投资回报率。铺摊子，上项目，建新井，从扩大规模、增加生产能力上考虑得多，从经济效益上考虑得少。有的新建矿主张工程做得越大越好，设备配置得越齐越好，很少考虑今后还贷问题。同时，不讲资金利用效率，设备甚至提前３－４年到货，到安装时，设备已锈蚀甚至报废，人为造成资金的大量积压和浪费。因此不少矿井一投产就背上亏损包袱，无还贷能力，基建债务越背越重；二、建设周期长，有的煤矿“八年抗战”还没能建成，最长的甚至要十多年；三、投资费用高，有的吨煤投资一翻再翻；四、达产速度慢，有的矿井投资几十个亿，工期一拖再拖，迟迟不能投产或长期达不到设计能力；五、布局不合理，产运销脱节，有的几百万吨的矿井，由于没有运力，没有市场，建成之时就是矿井关闭之日或亏损之日。由于受运输条件制约，目前国有重点煤矿有５０００万吨能力没能发挥。
煤炭基本建设长期以来积压下来的问题，使煤炭工业在走向市场经济的道路上困难重重。“七五”和“八五”期间开工规模不足，已经给“九五”的建设增加了很大难度，影响产量近６０００万吨。根据规划，到２０００年，全国原煤产量要达到１４－１４．５亿吨，产量增长除了靠现有生产能力的充分发挥和技术改造、挖掘老矿井的潜力外，还要靠新井的投入。“九五”期间，国有重点煤矿建设开工规模为１．７５亿吨，新投产能力１．２亿吨；国有地方煤矿平均每年开工、投产１０００万吨。
张宝明说，全面推行建设项目法人责任制是当前煤炭基建投资体制改革的重点。新建项目要首先明确投资责任主体，先有法人，后进行建设。法人对建设项目的筹划、融资、建设、经营、偿还贷款以及资产保值增值实行全过程负责。煤炭部已决定平朔安家岭露天矿、淮南张集煤矿、盘江金佳矿和响水矿，都要按项目法人责任制来建设。