种好了“菜园子”别忘了“菜摊子” [复制链接]

第10版(经济生活·财贸)
专栏：市场扫描

　　种好了“菜园子”别忘了“菜摊子”
新华社记者牟文建
“菜篮子工程”实施以来，各地的“菜园子”越种越大，为人们的生活提供了数量充裕的菜源。但是，不少地方室内肉菜市场数量少、面积小、设施差，以街为市、占道经营现象比比皆是，给老百姓买菜带来了诸多不便。种好了“菜园子”，别忘了“菜摊子”，正在成为人们的呼声。
以广州市为例，虽然基地菜种植面积目前已经达到１．３５万公顷，人均面积走在了全国大城市的前列，但由于“菜摊子”建设存在“一少一多”现象，市民对“买菜难”的抱怨声仍不绝于耳。“一少”是指室内肉菜市场建得太少。早在５０年代，广州市就建起了５８个国合肉菜市场。这几年兴建地铁、改造旧城和开发房地产，广州市的室内肉菜市场纷纷被占用和拆迁，减少至目前的４６个，一部分还改变了功能。算上占道占街经营的农贸集市，广州市现存“菜摊子”总面积仅１８万平方米，远远满足不了６００万人口的买菜需求。“一多”是指“马路市场”太多。到去年底，广州市以农副产品为主的占道占街经营市场１７０多个，总面积１１万平方米，此外还有４万多个无证照乱摆乱卖的摊贩。“马路市场”和流动摊贩的大量出现，带来了许多弊端：市民买菜日晒雨淋，又挤又累；容易造成交通拥挤、堵塞；卫生条件不好，影响了市容；管理跟不上，行业不正之风普遍。
实际上，广州市市场建设的速度并不慢。有关统计数字表明，仅１９９３年以来，广州市商业、工商部门筹措新建各类室内市场就达３２个，总建筑面积达１０万多平方米；改造商场达４１０个，总面积超过了１３万平方米。只不过这些大都是档次高、投资回收快、效益大的高级商场和市场，与低值微利的室内肉菜市场和生活小区的配套网点无缘。
室内肉菜市场建设为何快不起来？据分析，主要有三点原因：一是对肉菜市场的政策定位不明。究竟肉菜市场用纯经济手段、价值规律来调节，还是以市场调节、政府扶持相结合，或是政府扶持为主，市场调节为辅？是作为城市的基础设施工程来投资，还是单纯靠企业行为去建设？是作为“民心工程”来抓还是作为经济项目来管？这些带普遍性的问题，一直在困扰着我国各地的“菜摊子”建设。二是缺乏应有的投资渠道。早在１９８１年，国家就规定城市新建居民住宅，应当拨出７％左右的面积作为商业用房，或拨出相应的投资和材料来修建商业网点，但不少地方没有落实这项规定。肉菜市场作为微利行业，投资回收期长，又很难吸引企业、个人和外商来投资。缺少必要的投入。三是管理体制不顺，缺乏一个权威的管理机构。从职能部门看，“菜摊子”涉及商业、城建、规划、财税、工商、公安、城管、城监、卫生等部门；从政府系统看，涉及市、区、街、居委会等。“菜摊子”建设过程中的“扯皮”现象相当多：占道占街经营的集市大多是街道和工商部门的收入来源，要撤要拆，必然涉及到它们的利益；房地产商不按规划兴建肉菜市场，或转作他用，有关职能部门是“睁只眼闭只眼”；市场用地规划、小区验收，商业部门又无权参与，无法保证肉菜市场的设置和维持。
当前，加快室内肉菜市场建设已成为一项顺民心、合民意的“民心工程”。但政府抓“菜摊子”建设，要切实在用地、税收、租金和贷款等方面，鼓励加快室内肉菜市场的建设。（附图片）
压题照片为北京西单北大街的路边市场。本报记者徐烨摄