促进我国渔业的可持续发展——纪念《渔业法》颁布施行十周年 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　促进我国渔业的可持续发展
——纪念《渔业法》颁布施行十周年
农业部部长刘江
显著进展
新中国成立以来的第一部渔业法律——《中华人民共和国渔业法》，颁布施行已经十周年了。
十年来，我国渔业立法工作取得显著进展。据初步统计，自《渔业法》颁布施行以来，中央和省两级共制定发布的渔业法规、规章和规范性文件达５００多个，使渔业管理、资源保护及生产活动的主要方面基本做到了有法可依、有章可循。这是我国渔业法制建设和渔业管理的重大进步。
与此同时，渔业行政执法工作得到加强。从中央到地方，从沿海到内陆，按照统一领导、分级管理的原则，建立了一支初具规模的、拥有３万多人、１０００余艘监督执法船艇的渔政渔港监督管理队伍，在水产养殖、捕捞、资源和环境保护等方面依法开展监督管理，对维持正常的渔业生产秩序，保障广大渔民的合法利益，维护国家的渔业权益发挥了重要作用。
渔业法制的建设，对我国渔业持续、健康发展起到了重要的推动和保障作用。过去的十年，是我国历史上渔业发展最快的时期，渔业成为农业和农村经济中发展最快的产业之一。１９９５年全国水产品产量达２５１７万吨，占世界总产量的１／４，人均占有量达到了世界平均水平，对增加市场供应、丰富城乡居民的“菜篮子”、优化农村产业结构做出了重要贡献。
发展趋势
我国是一个农业大国，同时又是一个渔业大国。全国可用于发展渔业的海洋、滩涂、内陆水域和宜渔低洼荒地等资源潜力很大。大力挖掘生产潜力，加快渔业发展，是“九五”以及今后更长一个时期我国农业和农村经济发展的重要目标之一。当前我国渔业生产总体形势较好，但也存在一些突出的矛盾和问题，如近海渔业资源衰退的势头尚未得到有效控制，破坏渔业资源和生产秩序的违法行为常有发生等。造成这种状况的原因是多方面的，既有法律法规还不完善、不配套的问题，也有一些地方领导和群众保护渔业资源、环境的意识还比较淡薄、法制观念不够强的问题。上述问题越来越成为我国渔业持续、快速和健康发展的制约因素，应该引起我们的高度重视。
当今世界渔业发展的突出特点及趋势是：第一，国际社会已把渔业发展与粮食安全紧密地联系在一起，把发展渔业增产水产品，作为缓解全球粮食危机的战略措施之一。第二，对渔业资源和生态环境的保护越来越重视，防止生态环境恶化，维持生物的多样性，争取可持续发展，已经成为时代的主题和各国的共识。第三，渔业管理日趋严格，以《联合国海洋法公约》生效为标志，国际上有关渔业的法律制度日臻完备，防止对资源过度开发的限制性措施越来越严格。
四项任务
我国渔业作为世界渔业发展的一个重要组成部分，在发展过程中，必须切实处理好两个基本关系：一是加快渔业发展、增加水产品有效供给与保护渔业资源和生态环境的关系；二是发挥市场对资源配置的基础性作用与加强国家对渔业的宏观管理、正确引导发展的关系。处理好以上的关系，长远的、根本性的措施就是进一步加强渔业法制建设。这既是建立社会主义市场经济体制和转换渔业增长方式的要求，也符合世界渔业发展的潮流。为此，当前我们要着重做好以下几方面工作：
一、进一步宣传、普及《渔业法》，提高全社会保护渔业资源和生态环境的意识，增强广大干部群众依法从事渔业的观念。
二、各级政府要进一步加强对渔业法制工作的领导和支持。渔业资源的流动性、共有性，决定了渔业管理的复杂性和艰巨性。因此，渔业资源和生态环境的保护，正常渔业生产秩序的建立以及国家渔业权益的维护，仅靠渔业主管部门是难以完全管好的，迫切需要各级、各地政府的重视和各有关部门的大力支持、相互配合、齐抓共管，支持渔政渔港监督管理机构依法执政，这样才能真正取得成效。各地在制定渔业发展规划时，要注意科学布局，正确处理好长远利益和眼前利益、局部利益和整体利益的关系，增加渔业执法方面的必要投入，严格执行《渔业法》和其他渔业法规，合理利用渔业资源，重视保护生态环境，促进渔业增长方式的转变。
三、加强立法工作，完善配套渔业法规。尽管这十年来，渔业立法取得了很大的成绩，但是，随着社会主义市场经济体制的建立和渔业经济的发展，现行的一些法律法规已经显得不适应。为此，要根据形势的发展变化，认真做好渔业法规体系建设规划，进一步加强渔业立法工作，通过法律法规的配套完善，尽快把渔业的行业管理全面纳入法制化的轨道。
四、加强渔业行政执法队伍的自身建设。各级渔政渔港监督管理机构要加强廉政建设，首先要加强执法队伍的建设，对各级渔业行政执法人员要进行全面的业务培训和职业道德教育，做到秉公执法、严格执法，提高渔政渔港监督管理队伍的整体素质和执法水平，有效承担起国家法律赋予的职能。