把握民主与集中的辩证法 [复制链接]

第6版(学术动态)
专栏：专论

　　把握民主与集中的辩证法
于迅
在改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件下，民主集中制遇到了一些新情况、新问题，主要表现在民主不够与集中不力的两种倾向同时存在，相互交错，相互影响，使这一制度在实际工作中难以落到实处。这就需要我们认真学习唯物辩证法，掌握唯物辩证的思想方法与工作方法。这里，笔者仅以目前存在的几个突出的关系问题，略作评析。
１．顾全大局，照顾局部。随着改革的深化，出现了利益多元化的格局，各种利益主体之间的矛盾增多，不可避免地出现了个人和集体、局部和整体、中央和地方之间利益关系的矛盾。尤其是中央的几个大的宏观改革措施出台后，中央与地方的职责和权限的格局发生了很大的变化，既要考虑到地方的利益，又要维护中央的权威和全局的利益。因此，如何处理好全局和局部的关系，就成为一个十分突出的问题。处理不好，一方面有可能导致分散主义、自由主义倾向；另一方面，如果不保护地方的积极性，改革也可能会发生曲折。
正确处理好全局和局部关系是贯彻民主集中制的基本要求，也是事物本身的辩证法。从我国实际情况来看，在全局与局部这一对矛盾中，全局是矛盾的主要方面。“事物的性质主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所规定的。取得支配地位的矛盾的主要方面起了变化，事物的性质也就随着起变化。”（《毛泽东选集》第１卷，第３２３页）所以，人们不可平均地看待矛盾。有的领导者搞本位主义、地方主义，对中央的决定口头上执行，行动上不执行等，就是违反了事物的辩证法。党章规定的“四个服从”中，最核心的是全党服从中央。我们必须站在政治和理论的高度上认识这个问题，自觉地维护中央政策的权威性、统一性，确保政令畅通。但是，毛泽东同志强调，矛盾诸方面不是固定不变的，也会发生转化。所以，我们在具体处理全局与局部这对矛盾时，要注意调整其关系，保持事物本身——党的民主集中制原则的协调、稳定。具体地说，要注意考虑地方利益，切实保护和发挥地方的积极性，使其充分发挥主观能动性，进行创造性的工作，使党内生活和经济生活充满生机和活力，促进全局与局部这对矛盾的主要方面与次要方面的协调发展。简言之，顾全大局，照顾局部，是我们把握该对矛盾关系的尺度。
２．发扬民主，集思广益。当前，在重大问题上，往往出现由“班长”一人说了算的倾向，这是需要纠正的职权错位和职责不清的问题。集体领导与个人分工负责相结合的制度，是民主集中制在党的领导生活中的体现。凡属重大的问题，都应由党委集体讨论决定，包括方针政策问题、全局性问题、重要干部的任免和奖惩等，都要经过集体讨论决定。毛泽东同志指出：“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”（《毛泽东选集》第４卷，第１３４０页）目前，必须强调，书记要找准职权位置。书记是党委一班人的班长，有带好一班人的重大重要责任。但是，书记又是一班人中的一员。在表决重大问题时，书记应把充分酝酿协商同表决制度结合起来；要坚持少数服从多数，同时也要充分考虑少数人的不同意见，吸收其正确的成分，这可避免片面性、主观性。同时，必须维护集体决策的权威。领导成员要实行目标责任制，积极主动地创造性地开展工作，且又要树立全局观念和高度的责任感。书记要加强协调、充分发扬民主，善于集思广益，努力调动每一个成员的积极性。这样，一班人就会有凝聚力，形成强大的群体合力。
３．科学决策以决策民主为基础。有人认为，在改革和市场经济条件下，办事情讲究快节奏，个人说了算。诚然，发展社会主义市场经济需要快节奏，但不等于个人说了算。事实正相反，因为形势千变万化，才更应重视民主决策。如果为了快节奏，就不要科学论证，这种决策难免不是主观主义的，难免是要失误的。
必须明白，科学决策是建立在决策民主化基础上的。我们的领导机关，就制定路线、方针、政策和办法这一方面说来，只是一个加工工厂。工厂没有原料就不可能进行加工。毛泽东同志强调：“没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。”（《毛泽东著作选读》下册，第８１９页）同时，在市场经济条件下，领导决策具有决策主体分散多变、利益关系多元化和市场经济法制性等多方面的特征。面对新情况、新问题，更要尊重群众的首创精神，集中全党的智慧，使决策建立在深厚的群众基础之上，保证决策的正确性和科学性。实践证明，领导、专家、群众三结合的决策方法是行之有效的好方法。这种方法的决策程序概括起来是：调查研究、提出方案；征求意见、咨询论证；集体讨论、形成决定；督促检查、狠抓落实；信息反馈、完善提高。这种决策方法较好地把集中统一和民主决策统一起来，提高了决策民主化、科学化水平，防止和减少了决策中的失误，提高了工作效率。
４．解放思想需要集中统一的领导。邓小平同志指出：“解放思想，开动脑筋，一个十分重要的条件就是要真正实行无产阶级的民主集中制。我们需要集中统一的领导”。（《邓小平文选》第２卷，第１４４页）但是，有人却把闯政策的“红灯”、钻改革的“空子”，看成勇于探索、敢闯敢试。这种想法和做法的实质只能是一种极端的民主，即不要集中，只要民主；不要统一，只要分散；不要全局，只要局部。
勇于探索，敢闯敢试必须实事求是，遵循科学规律，既要讲原则性，又要讲灵活性，把严格执行纪律和坚持改革创新有机地结合起来。一方面，改革必须解放思想，冲破束缚生产力的条条框框，按照邓小平同志“三个有利于”的思想原则的标准，大胆探索，不断把改革推向前进。另一方面，改革需要集中统一的领导作保证，以保证决策的统一性和正确性。这对于领导者来说，不仅不是束缚，恰恰是对他们的最好保护。因为，只有把敢闯敢试的精神同科学的态度结合起来，把民主与集中统一起来，才能引导和推动改革沿着正确、健康的方向不断深入发展。
５．制度更带有根本性。对党员领导干部深入进行民主集中制的教育，使其在正确的思想指导下，从理性把握民主与集中的辩证关系，自觉地贯彻执行这一制度。可以肯定，强化思想教育是非常重要的。但是，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。“制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。（《邓小平文选》第２卷，第３３３页）当前，要认真解决制度不健全和执行不力的问题。一是正确处理上下级关系的制度。主要有常委向全委会、全委会向党代会负责报告工作的制度；下级党组织向上级党组织负责并执行工作的制度；密切联系群众的制度。二是坚持集体领导的制度。主要有议事规则等制度。三是正确处理集体与个人关系的制度。主要有目标管理责任制，个人重大问题报告制度，互通情况制度等。总之，要根据新的任务和要求，对各级党组织及班子成员的职权、工作范围、决策程序等制度，不断进行充实和修订，科学规范贯彻民主集中制原则的运作秩序，使其走上有序化的管理轨道。不仅如此，还要有一个完善有效的监督制约机制，这就是要加强党内监督，发挥群众的监督和舆论监督作用。同时，要把执行民主集中制的情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。有了一些具体的、可操作的制度，规范广大领导干部的组织、纪律行为准则，就可以促使他们真正把党的这项原则作为根本制度坚持下去。