何为“周边有事”？——写在新《日美防卫合作方针》敲定之时 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

　　何为“周边有事”？
——写在新《日美防卫合作方针》敲定之时
本报驻日本记者张国成
经过日美两国历时一年半的磋商，为世人所瞩目的新《日美防卫合作方针》终于露出了它的全貌。日本时间今天凌晨，日美两国外长和国防部长在纽约举行的“２２”会谈中确认了这项新方针的最终报告。
日美两国领导人声称，修改这项订于１９年前的方针，目的是为了适应“冷战”结束后的世界新格局。然而，在世人公认的世界局势趋向缓和、军事集团化越来越不得人心的今天，日美却认为有必要修改这项方针，并扩大原定的适用范围。读一读新方针，又是公海扫雷，又是拦截“可疑船只”，又是武器弹药补给，又是使用日本的民用机场、港口。给人的感觉是，日本面临的威胁似乎迫在眉睫。人们不明白，他们作出这种判断的根据究竟何在？
新方针的主要内容是具体规定了在三种情况下，日美实施军事合作的内容和方法：“平时”、“日本受到攻击时”和“日本周边地区出现紧急事态时”。根据当前的地区态势，前两种情况可以说是一种“陪衬”，关键是第三种情况，这是日美这次修改防卫合作方针的主要着眼点，也是与旧方针相比最大的不同。按旧方针，只有日本受到攻击时，日本才可出动自卫队，配合、支援美国的军事行动；而按新方针，“日本周边地区出现紧急事态时”，日本自卫队也可采取行动。这样就扩大了日本自卫队的行动范围。由此可见，所谓新《日美防卫合作方针》的要害是“周边有事”。
在亚洲各国的警惕和关注下，新方针对“日本周边地区”这一概念没有作出明确解释，只是说，“周边不是一个地理概念，而是要着眼于事态的性质而决定”。日本舆论却指出所谓“周边”本身就是一个地理概念。现在为了某种需要故意加以含混，事实上为将来任意扩大“防卫范围”留下了可能性和余地，难怪这种含糊的解释，难以解除日本周边国家的担心。
日美防卫合作新方针中规定，日美两国将尽快为实施新方针“完成基础工作”。对日本来说，就是要修改有关法律。按日本法律的现行规定，日本自卫队将难以参加“周边地区”的军事行动；民用机场、港口也不能随意征为军用；更不允许日本行使所谓的“集团防卫权”。日本政府已决定本月２９日召开内阁会议，开始修改法律的工作，并将于明年春季在通常国会上拿出有关修改草案。日本公众和舆论已表示担心修法对日本民主政治、人权等各方面的影响。舆论认为，围绕修改法律问题，日本政界、民间会出现激烈的争论。
人们也注意到，新方针中写入了日本在实施新方针的所有行动中“将在日本宪法范围内行事，并遵循专守防卫和无核三原则等基本方针”等内容。日本还计划派遣高级官员向中国、韩国和东南亚国家就新方针问题作出说明。目的是“取得亚洲各国的理解”。在这个问题上，还是那句老话：日美修改方针是它们自己的事，限定在日美双方，别人不管。但是，如果以“周边有事”为借口而涉及其他国家或地区，则是绝对不能允许的。
（本报东京９月２４日电）