滁州：扎实推进乡企改制 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：调查报告

　　滁州：扎实推进乡企改制
武忠群
率先迈出农村改革第一步的安徽省滁州市如今再一次涌动起乡镇企业改制浪潮。
目前，全市列入改制企业２８７８家，已有９５％以上的企业完成了清产核资；７０％的企业完成了资产评估；５９６家股份制或股份合作制企业创立挂牌，共募集股金３．６８亿元；拍卖企业５４８家，回收资金１．１５亿元。滁州市的企业改革采取全面推行以股份制和股份合作制为主，多种形式并存的产权制度改革形式，逐步走出了一条企业改革的成功之路。
围绕产权制度改革，做好充分准备
全面改制是滁州市乡镇企业改革最显著的特点。市委、市政府三个月内召开了三次企业改制动员大会，并通过多种渠道采取多种形式广泛而深入地开展宣传发动工作，在全市营造企业改制的良好氛围。全市抽调９０００多人组成工作团、队、组，经集中培训后深入企业帮助改制。大规模展开、同步骤进行、深层次推进则是滁州市全面改制又一重要内容。无论是大型企业，还是中小型企业都必须抓住产权制度这个深层次的核心部位，全方位实施改制。这样做可以减少新旧体制的摩擦，还可以降低改革的成本，取得改革的规模效益。
市委书记张春生打了一个比喻：大家都见过烧火，干柴、湿柴一起，干柴可以助燃湿柴，结果大家都能烧起来。企业改革全面推开，有利于形成改革的大气候，大氛围，好中差各类企业都没有退路。
因企制宜，不搞“一刀切”
规范务实是滁州市乡企改制又一特点。企业改制涉及到权力的再调整和利益的再分配，如果处理不当，将直接影响一个地区改革、发展和稳定的大局。滁州市在推进企业改制过程中，做了精心策划和准备，走出去，请进来，调查研究，立足于总体上把握，出台了一整套企业改制的总体方案，制定出了一系列政策文件。各县市区也都结合实际，研究制定了一些政策措施，确保改制顺利推进。但由于企业产权制度的改革在历史上是空前的，尤其是在一个市这样大规模地展开，面临着的矛盾和问题复杂繁多，出台的文件不可能面面俱到。因此，滁州市在推进企业改制过程中，坚持实事求是的原则，在产权制度改革的前提下，在改制的形式、方法上因企制宜，不搞一刀切，适合什么形式就采取什么形式。能改为股份制就改为股份制；能改为股份合作制的就改为股份合作制；净资产在１００万元以下的企业，能拍卖的都可以公开拍卖。
充分发挥政府的作用
政经结合是滁州市企业改制成功的重要基础。滁州市在这次企业改制中，首先要求与企业改制密切相关的职能部门，要顾全大局，转变作风，积极配合支持改制，做到部门利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。市金融、工商、土地、财税、国资、劳动等部门都根据改制的需要，拿出了配套改革意见。党委各部门以及工、青、妇等组织积极行动起来，采取多种形式宣传改制的目的、意义和要求。宣传部门和新闻单位密切配合，从而在全市形成了改制的良好舆论氛围。滁州市的企业改制不仅深入到经济体制改革最后的堡垒即产权问题，同时也涉及到了政治体制改革的范畴，为下一步深化政治体制改革摸索了一些经验。
注意抓好配套改革
系统推进是滁州市企业改制取得成功的又一重要举措。企业改制并不是一改了之或一售了之，改制虽然起到了治本的作用，但改制并不能代替企业经营机制的转换。因此，滁州市乡镇企业改制基本完成之后，立即把工作重点转移到抓好以搞活企业经营机制为重点的配套改革上来，保证改制质量，使企业最终达到“四增”，即国家增收，公有资产保值增值，企业增强发展后劲，职工增加收入。