把交易放到阳光下——从郑州苏州建设工程交易中心看堵漏洞 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　把交易放到阳光下
——从郑州苏州建设工程交易中心看堵漏洞
本报记者朱剑红
去年以来，几起楼房倒塌事故不断引起人们对建筑市场的关注和议论，当建设部的同志介绍说，郑州、苏州等地进行建设工程有形市场建设试点，对建筑市场治乱取得了很好的效果时，记者心中疑虑颇多：建筑领域是经济犯罪案的高发区，建一个交易中心，就能堵住这个问题的口子吗？
　　从无形到有形
改革开放以来，我国建筑业发展迅速，每年有上万亿元的建设量，但其中一些交易在地下进行。不同程度存在权钱交易，导致建筑市场的严重混乱。近年来的一些工程质量恶性事故，如四川德阳、广东韶关、福建莆田的倒塌事故，就是违反基本程序、逃避监督管理以及工程发包中的腐败行为所致。
把一切交易放到“阳光”下，成为有关部门治理建筑市场混乱的切入点。一些城市建立了工程交易中心，把工程建设的所有程序都纳入场内，把一切项目的交易从地下拿到台面上，人们形象地称之为“有形市场”。
“公开”，是各地建设工程交易中心的第一要旨。郑州建设工程招投标办公室主任张连科介绍，为了做到“公开”，郑州市建筑市场的第一任务是抓报建。工程不报建不能开工，这本是常识，也是基本建设的基本程序，但据建设部的调查，近几年的工程建设中，报建率只有６０％，换句话说，政府只能管住六成项目，其余４０％处于失控状态。河南省政府为此发文要求，凡属郑州市区的各类工程建设项目（国家另有规定者除外），不论隶属关系和投资渠道如何，都要进入市场。凡未进入市场办理的工程项目，一律视为违法行为。
在郑州市建筑市场的大厅里，记者看到，在宽大的电子显示屏上，所有报建工程情况都被公布，供施工单位选择。同时，施工企业的资质、业绩等资料也都在电脑中公布，供建设单位挑选参考。施工队伍报名参加投标以及招投标等，也都严格按规定的程序在交易中心内公开进行，透明度很高。
在企业报名之后，怎样选择队伍入围投标是一个关键的环节。郑州市先后采取了这样几种做法：凡够条件企业一起抽签决定入围者；按企业以往工程优良面积的多少排列名次，然后从高到低排队选拔；由业主派职工代表考察施工队伍，然后投票选拔。
在招投标环节上，泄露标底是令人头疼的老问题，往往造成中标的不服气——标底是我花钱买的，应该中；不中标的也不服气——你那是假招标！郑州市建筑市场在试过几种办法后，采用了以平均值作标底的方法，使“死标底”变成了“活标底”，标底一下子不值钱了，防止了招标中的弄虚作假。
当然，不是人人都喜欢公开，就在建立了建筑市场的地方，也还有一些部门、一些工程想方设法不进场交易。为了保证这项工作的顺利进行，苏州市的监察局参与了有形市场的监管工作。河南省更明确地提出一个口号：“不报建不招标，就是为腐败留了一块土地。”
　　甲乙方都是受益者
过去，工程骗子使企业吃了苦头。河南省七建是国有大企业，前几年曾有人上门说送来一个大厂房的工程，又拿图纸，又带你看现场，煞有介事。签合同时，对方索要１６０万元回扣，为了能拿到工程，企业咬牙先付了６０万。签完合同再到现场，对方早无影无踪，当地农民则说这土地是人家花１万元租了一年的。某市的一个工程有几十家建筑公司争抢，在开工典礼上大家发现，这个工程重复签了２０多家施工企业，每家各交了２０万元押金，所谓的开发商早没影了！现在，施工单位在接活儿时先问一声：“是不是建筑市场的活儿？”河南省五建公司的王现武对记者谈道：“公开，首先是给我们企业吃了定心丸，不用担心受骗了！”
对于发包工程的甲方来说，对堵了“财路”的有形市场有何想法？记者采访了几家甲方，他们的反映是：“有形市场为我们正了名！”河南省政法干部学校的华时伦处长说，他当了十几年基建处长，体会到有形市场与以前的运作方式有本质的不同。以前搞工程，他有一怕三难：怕做标底——不管将来谁中标，他都会被人怀疑泄露标底；一难过人情关——亲戚、领导纷纷上门说情，今天两瓶酒明天两条烟，他谁也不好得罪；二难找到好队伍——假信息太多，难辨真伪；三难造价——学校经费有限，施工单位为了拿到活儿就压价投标，等工程到手，要么磨你加钱，要么偷工减料。有形市场建立后，他们有两个工程进场招标，结果是没有一个企业来找，学校上上下下满意。
对有形市场的积极作用，甲、乙方还有一点共同的认识：它起到了促进政府转变职能的作用。在郑州市的交易中心，有１１个政府职能部门联合办公，为企业提供一条龙式的服务。企业对此深表满意：“太方便我们啦！以前一个工程办手续要跑两三个月，无数个门，现在，只要手续齐全，一天在交易中心就基本解决问题。”在苏州市建筑市场的墙壁上，办理工程手续的各种环节以及各环节收费情况，都一目了然。
　　抓质量落实在抓管理
有形市场的建立，对政府加强建筑市场管理、对企业转变机制，有着始料未及的作用。
为了扶优限劣，郑州市建筑市场在评标中把企业以往所创的优良面积以及在部、省、市里拿到的荣誉，都量化为分数。为了防止转包工程，对项目经理能接多少面积的工程，都有相应规定和办法，不允许超面积接工程。这种方法把优胜劣汰落到了实处，逼着企业去练内功。中建二局二公司经理赵志刚说：“我们手舞足蹈过——建筑市场开业的第一标就是我们投中的，也垂头丧气过——今年４月有一个工程我们没有中标，不过，我们很服气，因为综合评分比不上人家。现在我们也转变经营思想了，为了保优良面积，小工程也干。”
今年４月，苏州市工程建设专项治理工作领导小组收到该市第一建筑工程集团公司送来的一份材料，其中写道：“有形市场建立后，我们这个国有老企业深受其益。１９９６年，我们参加了５３个工程投标，中标４３个，承揽到施工业务量２６万平方米。由于投标时各项经济技术目标透明度的提高，促使企业在落实项目目标时任务明确，推进了项目管理水平的提高，企业内部各项管理工作也随之得以明显加强。”
有形市场强化政府管理的作用还体现在，它解决了困扰多年的一个问题：对工程心中无数。苏州市国土局的万全林同志谈道：“交易中心为我们杜绝非法用地提供了方便。最近５９个进场项目中，我们一下子发现有２０多个没办土地使用手续。”
从无形到有形，是建筑市场治乱的一项重要措施，目前这项改革得到了政府和企业两方面的高度评价。有关部门认为，今后应在全国推广这种做法，扩大工程管理的覆盖面。