不应自收、自管、自用——改革提留统筹等农村收费管理刍议 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：一家之言

　　不应自收、自管、自用
——改革提留统筹等农村收费管理刍议
潘承凡
福建省清流县通讯员来信告知，长期以来，该县村级财务非生产性开支过大，农民意见纷纷，干群关系紧张。今年县里把整顿农村财务当作为民办实事的重要举措来抓，挽回集体经济损失九百三十多万元，查处了一批违纪人员。
清流县以农村财务为突破口，取信农民，改善农村干群关系，确实抓住了农村工作的要害。农村财务问题，不仅是清流，同时也是全国农民关注的焦点。在有些地方，乱收乱摊乱派屡禁不止；在不少地方，规规矩矩收上来的钱，却常常用在了不规矩的地方。据权威人士估计，全国农村每年用于吃喝招待费用大约在六十亿元左右。这么大一笔开支，靠乱收乱派乱摊是收不上来的，于是只好在正常途径收上来的费用里切上一块。
减轻农民负担，中央三令五申，各地政府也相当重视，农民也知道交提留统筹不能超过上年收入的百分之五。所以说，在“收”这个环节上，情形渐渐好转；可是在“用”这个环节上，问题依然很多。如何保证农民上交的提留统筹全部用在该用的地方，至今没有成熟可靠的办法。改革的尝试已在局部进行，一种根本性改革办法就是“费改税”，将现在行政性收取的提留统筹并入法制性的税赋，由税务部门收进，由财政部门支出，收和用都纳入国家职能部门的监管之下。对于农民来说，交足了税赋，再不用理会任何集资、摊派等不合理收费；对于农村干部来说，再不用走门串户敛钱收费，保护了农村干部，也保护了农村党群、干群关系；使那些对农民提留统筹有非分之想的人，再也没有漏洞可钻。
根本性改革需要时间，不妨先采取简单易行的过渡方式，改革村级资金管理制度。自从百分之五的提留统筹实行以来，为了有效监督，各地想了很多办法，效果并不理想。让农民监督，囿于自身素质不高和缺乏监管途径等，实难奏效；让上级部门督管，可是上级部门本身也是监督对象，资信首先不符。笔者以为，农村所有向农民收取的费用，一律上缴农村信用社或诸如此类的农村金融机构，然后根据其用途，由用钱部门到农村金融部门填单支取。此举既能保证收费合理，也能保证支出正常，因为所有收取支出活动都在信用社等严密的金融会计体系中运作，作假难，审计却易，乱支而乱收者，必将望而却步。
全国农村提留统筹总数每年都在四百亿元以上，还不包括向农民收取的不合理资费。这么大一笔资金，长期游离于金融监控体系之外，由乡村干部自收自支，实在令人吃惊。改革向农民收费的方法、途径，堵塞自收、自管、自用的漏洞，既可促进农村和农业经济的发展，减轻农民负担，改善农村干群关系，同时还是农村反腐败的治本之策。