萧山的探索 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：改革与探索

　　萧山的探索
本报记者夏珺
随着乡镇企业产权制度改革、乡镇集体企业中集体资产的明晰，引发了一个绕不开的全新课题：如何管理集体资产？如何使之安全、保值、增值？请看——
乡镇集体企业中的集体资产的管理，既是乡镇企业产权制度改革的题中应有之义，也是乡镇企业产权制度改革引发出的新课题。浙江省萧山市近年来在这方面进行了大胆的改革和积极的探索，摸索出了一套行之有效的管理办法。
　　　　　　企业改制，使集体资产从模糊到清晰
萧山市乡镇企业起步早，发展快。如今，乡镇企业在全市经济总量中已是“五分天下有其四”。
８０年代中期，萧山市乡镇集体企业机制上的弊端暴露得越来越明显，政企不分，政资不分，灵活的机制在弱化，许多乡村集体企业变成了“二国营”，集体资产隐性流失严重。出现了四种怪现象。“老板现象”，明明是集体企业，经营者却以“老板”自居，任人唯亲，管理家族化，决策个人说了算。“老板现象”主要表现在经营好的集体企业，而经营差的、亏损的集体企业则表现为“打工现象”，经营者认为自己是给集体“打工”的，亏损是集体的事。“吃拿现象”，经营者利用管理上的漏洞，用公款吃喝玩乐、请客送礼、挥霍浪费。“弄虚作假”现象，经营者为了骗取荣誉、地位，做假账，虚报产值、利润，“大红灯笼高高挂”，外面红，里边空，甚至早已资不抵债。
这四种怪现象的根子是乡村集体企业产权不清晰，名义上归全乡（村）农民人人有份，实际上又人人都没有，集体资产或者变成乡镇领导的“小金库”，或者成为经营者的私有财产，大量集体资产在隐蔽地流失，集体企业的经营陷入困境。
萧山市从１９８８年起开始探索乡镇企业产权制度改革，改革的道路崎岖坎坷。由于姓“社”姓“资”的争论，当年第一批１１家改制试点企业有１０家被迫下马，只有万向集团顶住压力，挺了过来。１９９２年，小平同志南巡谈话发表后，萧山抓住机遇，重新推进乡企改制工作，虽然也经历了曲折、反复，改制毕竟一步步地引向纵深，全面铺开。目前，萧山市２９５６家原乡镇集体企业已有９９％以上完成了改制，有的组建成企业集团、有的改造为股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业，还有的兼并、拍卖、租赁、破产、歇业，形式不拘一格。
经过产权界定，资产评估，原乡镇集体企业中的集体资产由模糊变得清晰。通过拍卖、租赁、兼并，盘活资产存量１７亿元，还吸纳社会资金７亿元，使有效资本迅速增加，企业的“家底”更加殷实。
　　　　　　架构集体资产管理体制和运行机制
集体资产剥离出来以后，引发了如何管理和确保其保值增值这样一个前所未有的新问题。之所以说是新问题，因为以前产权不明晰，集体资产的所有者主体虚设，事实上是空置，只能由乡镇政府代表，造成政企、政资不分。
萧山市在大量调查研究、科学分析的基础上，创造性地设计并实施了集体资产管理体制和运行机制的“三级架构”，即“乡镇农民代表大会”——“乡镇集体资产管理委员会”——“乡镇集体企业资产经营公司”。“农民代表大会”是农民集体资产的当然主体，是代表全乡镇农民行使乡镇企业集体资产所有权的最高权力机构。“乡镇集体资产管理委员会”由乡镇农民代表大会选举产生，主要承担农民代表大会闭会期间及其所授予的各项权利和义务，具体行使对资产经营公司的重大投资决策、收益分配的监督和人事任免权等。“集体资产经营公司”是由集体资产管委会授权、具有独立法人资格的集体资产经营实体，具体行使集体资产经营管理职责，保证集体资产安全、保值、增值和有效运行。目前，萧山市２８个乡镇普遍建立起了“三级架构”，成立了集体资产经营公司或中心。
在建立“三级架构”较早的临浦镇，记者见到了镇工办副主任、集体资产管委会董事秦秀峰。据他介绍，临浦的集体资产总额为５４１６万元，由国家减免税、集体参股股东资本、租赁资产和所有者权益４块构成。运行一年多时间，通过股金分红、租赁收入及集体资产的有偿调剂等渠道使集体资产增值３６０多万元。“集体资产经营公司怎样约束企业呢？”秦秀峰说，主要通过制度约束，如集体资产保值增值目标责任制，还有在与集体有纽带关系的企业中普遍建立健全三项制度：财务管理制度、财会人员持证上岗制度和定期审计制度。
“一元化管理，多样化经营，多渠道增值，多层次监督，有计划分配。”萧山人这样概括集体资产的管理运行体制。“多样化经营”是指通过不同方式，如参股、控股、租赁、有偿调剂等经营集体资产。“有计划分配”，就是按照规定集体资产的收益用于扩大再生产的不得少于６０％。
　　　　　　初见成效，仍待完善
萧山创造的这套“三级架构”的管理体制运行时间虽不长，但其成效已初步显现。
首先，界定产权，明晰集体资产，是乡镇企业改制的必要条件。没有一套可操作的办法，改制便无法进行。“三级架构”的管理办法对于乡企改制及改制后的运行起到了制度保证的重要作用。
其次，弄清了原集体企业中集体资产的“家底”，管理目标明确了，管理机制制度化，遏止了集体资产的隐性流失，集体资产的安全、保值正在成为现实。从一年多的运行来看，集体资产“保中有升”，少数负债的集体资产经营公司的债务也在逐步减少。
第三，集体资产的明晰，其意义不仅在于遏止集体资产流失，而且更重要的是促进了企业制度创新，政企分开，政资初步分开，企业重新焕发了生机。据市乡企局副局长任国平介绍，今年１月—８月，萧山市乡镇企业完成销售产值１６０多亿元，同比增长３４．３％，出口交货值增长３７．４％，利润增长５０％。更令人欣喜的是，今年乡企技改投入力度创出历史新高，总投入３２亿元，比去年翻了一番，仅百万元以上的项目就达６２５个。
改制后，公款吃喝、请客送礼等现象大大减少，勤俭办厂成为企业经营者的自觉行动，不少人将进口轿车换成国产轿车，卖掉大哥大换上ＢＰ机，甚至连几元钱的停车费也要算计算计。公款吃喝、送礼减少了，市场上鱼虾等也跟着落价，过去明前龙井茶是乡企送礼的首选品，每斤价格曾炒到上千元，今年只有４００元左右。
萧山市“三级架构”管理集体资产的办法，是在实践中的创造和探索，有许多做法是“摸着石头过河”，还不够规范，尚有待进一步完善。譬如集体资产管委会及集体资产经营公司的负责人多数仍是乡镇领导兼任，与现行有关政策有摩擦。萧山市有关负责同志对此认识比较清醒，认为这样的改革还不是彻底的改革，还处于过渡阶段。但不管怎么说，萧山毕竟在“政资分离”的道路上迈出了可贵的一步。