改革中要防止集体资产流失 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：“老乡”月谈

　　改革中要防止集体资产流失
陈剑光
乡镇企业中的集体资产，是广大农民经过十几年的艰苦奋斗积攒下来的家产，实属来之不易。在乡镇企业改革中，尽管存在资产评估难、股权界定难、折股矛盾多、分歧大等困难，但原则一定要明确，就是要确保这份资产保值增值，明流暗流都不允许。这是事关改革方向的大问题。
暗流，就是由于政企不分，使企业的经营活动、人事安排、收益分配、财产处置等，由少数乡村干部说了算，企业成了附属物，出现了安插亲信、随意开支、取之无度等问题；一些企业经营者，经营行为短期化，搞掠夺式经营，自己塞满了腰包，留给集体一个空壳。明流，就是有些地方在改革中，对集体资产低评、漏评，形成集体资产的显性流失。
确保集体资产保值增值，就要针对流失的环节采取措施。对于明流，要抓住资产评估、产权界定和拍卖等环节。在资产评估中，要科学确立企业的资产价值量，保证资产所有者和经营者的合法利益。在产权界定中，要根据谁投资，谁创造，谁所有的原则，按照资本投入和劳动创造两个部分进行，对集体资产，除了集体投入及其增值这一块划归集体外，集体企业（包括一些挂集体牌子的个体私营企业）按照国家法律、法规和有关政策享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税金所形成的所有者权益，国家没有其他规定的，原则上应当划归企业集体所有。
对于暗流，必须通过改革来遏制，强化民主管理监督，确保集体资产保值增值。从所有者这个层次来说，就是实行政资分开，将资产管理权逐步多形式地从政府职能中剥离，从根上解决政资不分的问题。从政府这个层次来说，乡镇企业行政管理部门，要对现有的集体资产进行全面的清产核资和产权登记，建立健全乡镇企业集体资产的审计监督制度。确保乡村集体股所得的红利、拍卖收回的资金、承包费和风险抵押金、租赁费等，只能用于扩大企业再生产、补农建农和农村公益事业。