辩证地发展城乡经济 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：区域经济发展战略谈

　　辩证地发展城乡经济
中共四川省宜宾市翠屏区委书记葛燎原
有人认为，城市和农村的经济发展，是一对矛盾的主体：城市经济的发展要建立在牺牲农业的基础上，农村经济的发展，会影响城市经济发展的速度。这一个认识上的误区，曾使各地城乡经济的协调发展走了不少弯路，翠屏区也不例外。
翠屏区是四川省宜宾市的一个县级行政区，作为地区首府所在地，过去宜宾市经济发展战略的重点是以城市为主，突出发展城市经济，对农村经济的发展重视不够。与四川省其他农业大县相比较，宜宾市的农村经济发展相对滞后。
撤地设市之后，四川省和新组建的宜宾市对翠屏区提出了１９９８年要实现农民生活奔小康的奋斗目标。面对新的形势和发展任务，翠屏人陷入了深深的思考。区委“一班人”和全区上下经过反复讨论，一致认为，要使翠屏区经济有新的快速发展，必须确立新的发展战略。这个战略的核心，就是要辩证地、协调地发展城乡经济。大家认识到：城乡经济的发展，不应当是相互矛盾的，而应当是相互促进的关系。城市在发展自身经济的同时，应该给农村经济留有更多的发展空间，农村经济发展了，农民生活水平提高了、购买力增强了，将为城市工业产品提供更为广阔的市场空间；反过来，农业生产也不能简单地为了生产而生产，而应该随时调整农产品生产、加工结构，适应市场需求，这个市场主要就是城市市场。把农业生产定位在城市市场上，将为农村经济提供强有力的发展潜力和后劲。认识统一后，区委、区政府出台了一系列措施，为贯彻这一新的发展战略提供可靠的保障。
首先是加大领导工作力度。翠屏区以往农村经济发展较弱，首先体现在农村经济的领导力量不强。今年是翠屏区如期实现小康建设的关键一年。区委、区政府以加快小康建设为契机，加大了对农村经济工作的领导力度。从区委、区政府到各乡镇、街道都组建了由党政一把手负总责的强有力的领导班子，做到组织健全，领导到位，分工明确，责任落实，奖惩逗硬。以小康建设为突破口，全区上下形成了讲农业、抓农业、兴农业的高潮，农村经济发展受到了前所未有的重视。
第二，城市建设充分考虑农业的利益，以农业为大局，一切工作以不影响农村经济发展为前提。近年来，翠屏区伴随着工业化进程的加快，各种城市建设用地不断增加，人均耕地呈下降趋势。成立翠屏区后，一些人认为应当向城郊区扩展，加快城区建设步伐。针对这一情况，区委、区政府及时制定了保护耕地的有力措施，明确指出城市建设不应以牺牲农村为代价。仅城市建设这一块，就节约耕地５００余亩。不仅如此，翠屏区还在城市建设的过程中，充分考虑到农村发展的需要，大力加强为农业服务的市场建设，构建市场体系，充分发挥城市的辐射作用。全区已建成５１个农产品综合市场和２１个金融、技术、信息咨询、劳动力等市场，初步形成了以城市为中心的市场网络，使城市成为农村经济发展的重要信息源地和市场载体。
第三，努力减轻农民负担，增加农民收入，为城市工业产品培养更加有效的购买力市场。翠屏区在严格执行中央、省、市减轻农民负担各项政策的同时，还制定出台了一系列扶持农民的优惠政策，如减免农税提留、扶持生产贷款、对贫困户免交粮油定购等措施；各乡镇也针对本地实际，制定了一些有利于解决群众温饱、发展集体经济、致富奔小康的扶持优惠政策。在农民收入不断增长的前提下，城市一些生产涉农生产资料、消费产品的企业，效益日益见好。一些生产不景气的国有小企业，也开始尝试面向农村市场，生产涉农产品。
第四，引导农民瞄准城市需求，追随城市市场，不断调整、优化生产结构，以自己产品的特色优势迎接市场挑战。市场行情变化莫测，如果缺乏及时、正确的引导，农民的生产往往容易陷入盲目，遭受损失。区委、区政府在总结正反两方面经验教训的基础上，引导广大农民坚持以市场为导向，实行区域化布局、专业化生产，大力开发主导产业和优势产品。我们引导农民积极调整了产业结构的布局，不断提高集约化经营水平，增强农业生产抵御市场风险的能力。
在实际工作中，我们还坚持以产业化为依托，加强城乡经济的联系，使之在城乡一体化的产业链上，互相促进，协调发展，从而使城乡经济进入了协调发展的良性循环。