减轻农民负担要落到实处 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：经验交流

　　减轻农民负担要落到实处
编者按：减轻农民负担是个沉甸甸的话题，也是个老话题。何以老话再说，老生常谈？因为它是农村中的大事、要事、急事，绝不仅仅是少收或多收几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民积极性的问题，是赢得还是丧失农民拥护的问题，是能否保持农村局势稳定的问题。最近，党中央、国务院发出的《关于切实做好减轻农民负担的工作的决定》，是对农民作出的庄严承诺，需要各级领导干部不折不扣地落实到农村基层。
本版今天编发的这组关于减轻农民负担的稿件表明，党中央、国务院的决定正在变成各级领导干部的行动。但是，也要看到，一些地方仍然存在着农民负担过重的情况，有的地方虽然农民公开的负担不超过上年纯收入的５％，但隐性负担却相当严重。
把减轻农民负担落到实处，首先，要纠正一部分干部认识上的偏差，正确处理好眼前利益与长远利益，集体利益与农民个人利益的关系。农村基层干部想问题办事情要从农村实际出发，考虑到人民群众的承受能力，量力而行，留有余地，切不可过高、过快、过急。其次，必须进一步健全落实法规制度，有令则行，有禁则止，形成农民负担监督管理执法手段，对加重农民负担问题有法可依、依法处理。再次，抓好村级财务管理，使农民负担预决算制度、申报审批制度和农民公开监督制度走上正规化、法制化轨道。总之，减轻农民负担需要实实在在的措施，扎扎实实的工作，惟其如此，农民才能笑逐颜开。
减轻农民负担是一项重要工作。有人认为，经济基础越是薄弱的乡镇，农民负担越是减不下来。然而，刚刚甩掉贫困帽子的江苏省兴化市周奋乡，农民负担只占上年纯收入的３．８％。近两年，全乡各项基础设施的投入达１７００万元，没有向农民摊派过一分钱。
周奋乡过去集体经济薄弱，全乡２０个村集体帐上无一积累，其中８个村举债３９．７２万元，３８３５户农民拖欠集体资金１８２．３９万元。农民反映负担过重。１９９３年农民人均收入只有８９５元，农民负担从帐面上看虽没超过国家规定的标准，但干部队伍膨胀，机关人浮于事等“隐性负担”却仍然很重。１９９４年，全乡刑事发案率高达４％，居全市之首。各类民事纠纷也很多。
乡党委、乡政府“一班人”在深入调查研究中认识到：改变落后面貌的关键在领导，力量在群众。为重点解决“有人办事”和“有钱办事”的问题，他们选准了从根本上减轻农民负担这个突破口。
精兵简政，优化干部队伍。过去，村组干部过多，增加了农民负担和集体的开支，现在全乡２０个村被裁减掉１１２人，仅此一项每年就减少农民隐性负担２０多万元。乡里规定，除村党支部书记和妇女主任外，其余干部都要兼任村民小组长，党支部书记的报酬由乡财政和村集体各负担一半，实行工作实绩与报酬挂钩，没有一个吃闲饭的人。
服务公开，接受群众监督。乡里的“七站八所”过去服务工作不到位，而向农民收费却硬碰硬，群众反映少数人“不为群众谋利益，只向群众要补贴”。近三年来，周奋乡党委和政府下决心把这项工作管起来。去年乡政府印发１０００张通告，向群众公布各项服务收费标准，规定所有单位的服务收费必须采用财政部门印制的统一票据，没有票据的，农民可以拒交。一年内所有单位开票收取的服务费用，都要接受乡财政所的审查稽核，一旦发现乱收和多收的现象，严肃处理，坚决清退，维护农民利益。
财务民主，减轻农民负担。多少年来，周奋乡每当交粮交税时节，都是村干部催着农民卖粮，乡干部坐在粮站扣款，农民出力流汗交完公粮，拿回家的是一张扣款清单。从１９９３年起，周奋乡彻底改变了这种做法。乡里按国家规定，制定了农民负担明细表，经乡人代会通过后公布于众，接受农民监督，坚决把不合法的农民负担减下来，对合法的农民负担，要求干部登门讲政策，做思想工作，由农户自觉缴纳。去年“三夏”期间，周奋乡农民１０天就缴齐了２００万元的国家税费，在全市第一家完成了任务，并且归还了多年拖欠集体的１８２万元欠款。
更新观念，为民多办实事。周奋乡的领导认为，减轻农民负担和为民办实事，是一个有机结合的整体，要改变过去那种一谈到“办事”，就要“集资”的观点，要学会用市场经济的手段去搞基础设施建设，形成一个“自我积累，自我完善，滚动发展”的新机制。村里修公路是农民出工、集体出钱。自来水由村里作为集体企业来办，全乡２０个村办了６个自来水厂，除给烈属和五保户免费安装外，其他农户自愿交钱后安装通水，不搞任何形式的强迫措施。１９９５年年底办有线电视，乡里建立有线电视管理站，公开招聘１０名管理人员，每人带资５万元，就用这５０万元作为启动资金，把主干线接到村，农户自愿交钱安装。办程控电话，乡政府与邮电部门签订合同，开通后按合同兑现，乡财政共出资２０万元，没向农民筹集一分钱。
为了增强村级集体经济的调控能力，周奋乡２２９００亩水面全面推行招标承包，集体收入４００多万元，比上一轮承包增收３００多万元。这些钱作为各村公共事业建设的垫底资金。近两年来，全乡修造了１７座桥梁，新铺设村庄大道３２公里，群众比较满意。
周奋乡的做法给我们新的启示：标本兼治减轻农民负担，是个系统工程，它需要方方面面的共同努力，要从每一个具体环节抓起，形成一种良性循环的机制。
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